Tích hợp nhiều quy định về quy hoạch
 |
| Đại biểu Bùi Thanh Tùng, Phó trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội Hải Phòng thảo luận về Luật Quy hoạch. |
Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế của Quốc hội Vũ Hồng Thanh cho biết, theo báo cáo của các cơ quan hữu quan được phân công qua rà soát, có 32 luật cần sửa đổi, bổ sung các điều liên quan đến quy hoạch để phù hợp dự án Luật Quy hoạch. Để bảo đảm tính khả thi, Ủy ban Thường vụ Quốc hội chỉnh lý khoản 1 Điều 69 của dự thảo luật theo hướng Luật Quy hoạch có hiệu lực từ ngày 1-1-2019.Các quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh thực hiện đến hết thời kỳ quy hoạch; trường hợp nội dung của quy hoạch đó không phù hợp quy định của Luật Quy hoạch phải điều chỉnh theo quy định của Luật Quy hoạch. Đối với quy hoạch được tích hợp vào các quy hoạch, được thực hiện đến hết ngày 31-12-2020.
Đại biểu Nguyễn Văn Hiển (Lâm Đồng) cho rằng, Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 1-1-2019 và đến 31-12-2020 hoàn thành các quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, trong khi đó, còn nhiều quy hoạch không được tích hợp và hết hiệu lực kể từ ngày 1-1-2019. Trong khoảng thời gian 2 năm đó, cần đặt vấn đề về việc quản lý nhà nước trên các lĩnh vực liên quan.Theo đại biểu, ngoài 32 luật, một số luật, pháp lệnh như Luật Dược, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hóa, Luật Giáo dục quốc phòng và an ninh… cũng có quy định về quy hoạch, trong đó quy định cả trách nhiệm lập, phê duyệt quy hoạch. Nếu không tính đến sẽ không bảo đảm tính thống nhất trong hệ thống pháp luật.
Đại biểu Bùi Thanh Tùng (Hải Phòng) góp ý về quy định các bộ, cơ quan ngang bộ, địa phương liên quan lựa chọn tổ chức tư vấn để xây dựng nội dung quy hoạch được phân công, tổ chức thẩm định các nội dung này. Nếu như thế phải lên đến hàng vài chục hoặc thậm chí cả trăm, vậy làm thế nào để phối hợp và có hướng dẫn thống nhất để các cơ quan này khi triển khai công tác lập kế hoạch thì có quan điểm chung và một cách đồng bộ. Bên cạnh đó, phương thức tích hợp như thế nào giữa quy hoạch cấp dưới hay là các quy hoạch thành phần với quy hoạch chung hay là giữa quy hoạch ngành với quy hoạch tổng thể quốc gia cũng cần được quan tâm.
Đại biểu Nguyễn Tiến Sinh (Hòa Bình) đặt vấn đề về nguồn lực để thực hiện các quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh chỉ trong thời gian ngắn như vậy, chất lượng quy hoạch thế nào, sự xung đột của Luật Quy hoạch với các luật khác được ban hành…
Bảo đảm tính khả thi của quy hoạch
Đại biểu Lê Công Đỉnh (Long An) nhấn mạnh tới sự phát triển không đồng đều giữa các vùng, các địa phương và đề nghị bảo đảm tính thống nhất đồng bộ giữa chiến lược quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa giữa các địa phương trong vùng. Đại biểu cũng cho biết theo dự thảo luật chưa có sự thống nhất giữa cấp quyết định hoặc phê duyệt quy hoạch và cấp quyết định hoặc phê duyệt nhiệm vụ chủ trương quy hoạch, đây là vấn đề rất khó thực hiện trong hoạt động quy hoạch. Đại biểu cũng đề cập tới việc sau khi quy hoạch được công bố phải có kế hoạch triển khai quy hoạch, nhưng thực tế vì nhiều lý do khác nhau nên quy hoạch chậm hoặc không triển khai nhưng chế tài không rõ, đề nghị bổ sung thêm nội dung chống việc chậm, không triển khai quy hoạch, quy định rõ thời gian phải triển khai hoàn thành quy hoạch được phê duyệt, nhất là đối với quy hoạch phân khu chức năng. Có chế tài quy định rõ trách nhiệm phải bồi thường thiệt hại do chậm, không triển khai quy hoạch gây ra.
Đại biểu Bùi Thanh Tùng (Hải Phòng) đề cập tới các nguyên tắc liên quan đến điều chỉnh quy hoạch quy định tại Điều 50 của dự thảo luật. Theo đó, quy định các quy hoạch cấp dưới cần điều chỉnh, trong khi quy hoạch cấp trên chưa điều chỉnh thì quy hoạch ở các đơn vị chủ trì quy hoạch cấp dưới xin ý kiến của đơn vị phê duyệt cũng như quyết định phê duyệt cấp trên. Như vậy, nếu trong quá trình điều chỉnh quy hoạch cấp dưới mà vẫn không phù hợp quy định của quy hoạch cấp trên có điều chỉnh quy hoạch cấp trên hay không? Nếu như cấp trên đồng ý cho điều chỉnh quy hoạch cấp dưới thì quy hoạch cấp trên có điều chỉnh hay không? Nếu như không cho điều chỉnh thì có đáp ứng được nhu cầu thực tế ở các địa phương rất phong phú, rất đa dạng hay không- đại biểu đề nghị Ban soạn thảo nghiên cứu thêm và làm rõ.
Tăng cường quản lý quy hoạch
Theo đại biểu Trần Văn Tiến (Vĩnh Phúc), về quản lý quy hoạch ngoài thực địa là khâu yếu nhất trong công tác quản lý quy hoạch từ trước đến nay, dẫn đến tình trạng quản lý đất đai chưa minh bạch, rõ ràng, tình trạng xây dựng đất bị chồng lấn, nhiều dự án thực hiện không đúng theo quy hoạch được duyệt, do vậy cần bổ sung thêm 1 mục về quản lý quy hoạch ngoài thực địa để đảm bảo tính khả thi cao về công tác quy hoạch.
Về phân công trách nhiệm trong quản lý quy hoạch, trong dự thảo đề cập tới việc phân công trách nhiệm đối với Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương và HĐND, UBND cấp tỉnh, không đề cập tới việc phân công trách nhiệm trong hoạt động quy hoạch cho chính quyền cấp huyện và cấp xã, trong khi hai cấp này giữ vai trò quyết định trong việc quản lý quy hoạch tại địa phương.
Đại biểu Hoàng Văn Cường (Hà Nội) băn khoăn, Hội đồng Thẩm định bao gồm đại diện của các cơ quan, ban, ngành, có nghĩa là chia trách nhiệm của việc quy hoạch đó cho mỗi bộ ban ngành chịu một ít và như vậy cuối cùng không ai chịu trách nhiệm. Hơn nữa, đại diện bộ, ban, ngành cũng không phải là các chuyên gia để nói lên những quy hoạch đó có tính khoa học và tầm nhìn dài hạn hay không mà chỉ là các ý kiến của bộ, ban, ngành đánh giá tác động của quy hoạch đó ảnh hưởng thế nào đến lĩnh vực của mình. Vì vậy, phải quy định rất rõ trách nhiệm của cơ quan chuyên trách về quản lý quy hoạch là phải chịu trách nhiệm đến cùng.
Cần kiên quyết xử lý tận gốc nợ xấu
Thảo luận tổ về Nghị quyết về xử lý nợ xấu và dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Các tổ chức tín dụng, phần đông đại biểu đều nhất trí về các nội dung được đưa ra. Theo đại biểu Bùi Thanh Tùng( Hải Phòng), cần rà soát lại các quy định của pháp luật về các tổ chức tín dụng để sửa đổi cho hoàn chỉnh; thời hạn xử lý nợ xấu cần quy định rõ; không dùng ngân sách Nhà nước để xử lý nợ xấu… Đại biểu đề nghị cần thông qua nghị quyết và luật sửa đổi ngay trong kỳ họp này, đáp ứng yêu cầu rất bức thiết của các ngân hàng và nền kinh tế hiện nay.
Đại biểu Mai Hồng Hải (Hải Phòng) đề nghị thông tin thêm về số nợ xấu và nguyên nhân dẫn tới nợ xấu, từ đó các các giải pháp nhằm giải quyết tận gốc nợ xấu, khơi thông nguồn vốn cho phát triển kinh tế.
