Tiếp tục siết chặt kỷ luật tài chính- ngân sách
_900x600.jpg)
Đại biểu Nghiêm Vũ Khải (Hải Phòng) phát biểu về dự án Luật Trồng trọt
Nghị quyết về dự toán ngân sách Nhà nước năm 2019 được Quốc hội thông qua nêu rõ: dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 với tổng số thu ngân sách nhà nước (NSNN) là 1.411.300 tỷ đồng; tổng số chi NSNN là 1.633.300 tỷ đồng.
Mức bội chi NSNN là 222.000 tỷ đồng, tương đương 3,6% tổng sản phẩm trong nước (GDP), gồm: bội chi ngân sách Trung ương là 209.500 tỷ đồng và bội chi ngân sách địa phương là 12.500 tỷ đồng. Tổng mức vay của NSNN là 425.252 tỷ đồng.
Về việc sử dụng nguồn kinh phí còn lại và chuyển nguồn kinh phí thường xuyên của ngân sách Trung ương năm 2017, Quốc hội cho phép sử dụng 10.380 tỷ đồng kinh phí còn lại của ngân sách Trung ương năm 2017 để xử lý cho các nhiệm vụ: bù giảm thu cân đối ngân sách Trung ương là 5.894 tỷ đồng; hỗ trợ bù giảm thu cân đối ngân sách địa phương là 2.815 tỷ đồng; hỗ trợ một số địa phương thiếu nguồn thực hiện chính sách tiền lương là 1.671 tỷ đồng. Số kinh phí này quyết toán vào chi NSNN năm 2017.
Quốc hội cũng giao Chính phủ thực hiện một số biện pháp điều hành nhiệm vụ tài chính - ngân sách năm 2019. Trong đó nhấn mạnh điều hành chính sách tài khóa chặt chẽ, phối hợp đồng bộ, linh hoạt với chính sách tiền tệ nhằm hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, tiếp tục ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Siết chặt kỷ luật tài chính - ngân sách, chấp hành dự toán NSNN đúng quy định của pháp luật. Đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra và công khai, minh bạch việc sử dụng NSNN.
Cùng với đó là tăng cường quản lý, tránh thất thoát, lãng phí NSNN, nhất là quản lý chặt chẽ về suất đầu tư các công trình xây dựng cơ bản. Bổ sung các định mức kỹ thuật của ngành, lĩnh vực, góp phần giảm chi phí đầu tư. Thực hiện nghiêm quy định về việc giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
Nghị quyết cũng nêu rõ: thực hiện điều chỉnh mức lương cơ sở từ 1,39 triệu đồng/tháng lên 1,49 triệu đồng/tháng, điều chỉnh lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội, trợ cấp hằng tháng theo quy định (đối tượng do NSNN bảo đảm) và trợ cấp ưu đãi người có công với cách mạng tăng bằng mức tăng lương cơ sở, thời điểm thực hiện từ ngày 1- 7- 2019.
Xem xét về việc cấm bán rượu, bia trên internet
Trình bày tờ trình về dự án Luật Phòng, chống tác hại của rượu, bia trước Quốc hội, Bộ trưởng Bộ Y tế Nguyễn Thị Kim Tiến cho biết, tình hình sử dụng rượu, bia ở Việt Nam đang ở mức cao và có xu hướng gia tăng nhanh nên cần được kiểm soát để giảm mức tiêu thụ.
Nếu quy đổi rượu, bia ra lít cồn nguyên chất thì trung bình một nam giới Việt Nam trên 15 tuổi tiêu thụ 27,4 lít cồn nguyên chất/năm vào năm 2010, xếp thứ hai trong các nước Đông Nam Á và thứ 29 trên thế giới. ViệtNamlà nước tiêu thụ bia cao nhất Đông Nam Á và thứ 3 châu Á sau Nhật Bản, Trung Quốc.
So với hút thuốc lá thì các hệ lụy về mặt xã hội do sử dụng rượu, bia gây ra nghiêm trọng hơn nhiều, bao gồm: tai nạn giao thông, chấn thương, bạo lực gia đình, mất an ninh trật tự, gia tăng khoảng cách giàu nghèo…
Báo cáo thẩm tra do Chủ nhiệm Uỷ ban về các vấn đề xã hội Nguyễn Thuý Anh trình bày, cho biết, Ủy ban cơ bản nhất trí với tờ trình của Chính phủ về sự cần thiết ban hành luật và nhấn mạnh sự cần thiết kịp thời, chủ động ứng phó với thực trạng sử dụng rượu, bia đang ở mức cao; có xu hướng gia tăng nhanh, ở mức có hại đáng báo động, trong bối cảnh thị trường đồ uống, đặc biệt là rượu, bia được dự báo tăng trưởng mạnh theo lộ trình xóa bỏ thuế nhập khẩu khi Việt Nam tham gia sâu hơn vào các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới.
Về quy định không được bán rượu, bia trên internet, phần đông thành viên Ủy ban đồng tình với dự thảo luật và đánh giá cao quyết tâm của Chính phủ khi đề xuất chính sách này nhằm giảm tối đa tính sẵn có, dễ tiếp cận đối với rượu, bia, thể hiện tính nhất quán trong chính sách, luật hóa quy định hiện hành và mở rộng đối với bia; đồng bộ với các quy định khác nhằm mục tiêu “giảm cung”, “giảm cầu” đối với rượu, bia.
Tuy nhiên, có ý kiến không tán thành quy định này vì cho rằng không có tính khả thi, không phù hợp với xu thế phát triển thương mại điện tử; chỉ nên quy định các điều kiện chặt chẽ kèm theo việc bán trên internet.
Uỷ ban về các vấn đề xã hội đề nghị Chính phủ đánh giá thực tiễn, tham khảo kinh nghiệm quốc tế cả về quy định của pháp luật và thực thi, đánh giá tác động toàn diện để đề xuất quy định cụ thể phù hợp với thực tiễn Việt Nam, khắc phục các hạn chế, bảo đảm công tác quản lý nhà nước về các lĩnh vực có liên quan (thương mại điện tử, thuế, bảo vệ người tiêu dùng…), bảo đảm mục tiêu phòng, chống tác hại của rượu, bia.
Ngoài ra, ủy ban cũng cho rằng, dù theo phương án nào thì tính khả thi của quy định này phụ thuộc rất nhiều vào công tác tổ chức thực hiện của cơ quan quản lý nhà nước, ý thức tuân thủ pháp luật của các cơ sở kinh doanh và cần chú trọng thực hiện đồng bộ các giải pháp mới mang lại hiệu quả cao.
Về quản lý rượu thủ công, cơ quan thẩm tra nhất trí với quy định của dự thảo luật nhưng cần bảo đảm tính khả thi, đơn giản hóa thủ tục hành chính với lộ trình hợp lý nhằm tiến tới mục tiêu rượu thủ công được kiểm soát, có đăng ký nhãn hàng hóa, gắn với thương hiệu, làng nghề truyền thống, sản phẩm đạt chất lượng cao, bảo đảm an toàn thực phẩm và hạn chế tối đa tác hại đối với sức khỏe.
Tuy vậy, quy định “Vận động các hộ gia đình, tổ chức, cá nhân sản xuất rượu thủ công không nhằm mục đích kinh doanh chấm dứt việc sản xuất rượu” không mang tính quy phạm nên sẽ khó phát huy được tác dụng trong điều chỉnh thực tiễn. Do vậy, ủy ban đề nghị Chính phủ cân nhắc theo hướng quy định cá nhân, tổ chức sản xuất rượu thủ công không nhằm mục đích kinh doanh phải bảo đảm an toàn thực phẩm và đăng ký việc sản xuất rượu với UBND cấp xã. Bên cạnh đó, cần nghiên cứu cụ thể hóa các giải pháp hỗ trợ các tổ chức, cá nhân sản xuất rượu thủ công thực hiện chuyển đổi nghề nghiệp.
Phát triển trồng trọt thành nền sản xuất hàng hóa hiện đại
Thảo luận về dự án Luật Trồng trọt, các đại biểu Quốc hội nhận định dự thảo lần này tiếp thu nghiêm túc, tối đa nhiều ý kiến của các đại biểu Quốc hội tại kỳ họp trước.
Quan tâm về nguyên tắc hoạt động trồng trọt tại Điều 3 dự thảo Luật, đại biểu Quốc hội Nghiêm Vũ Khải (Hải Phòng) cho rằng, việc quy định nguyên tắc trong hoạt động trồng trọt là cần thiết. Nguyên tắc thường được quy định ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu để làm cơ sở thực hiện. Nhưng nhiều nội dung trong điều luật này có cách viết mang tính chất như chính sách, chủ trương. Do đó, đại biểu đề nghị nên chỉnh sửa lại điều luật này như sau: “ Nguyên tắc phát triến trồng trọt phù hợp với chiến lược phát triển trồng trọt, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và các nguồn tài nguyên khác; bảo đảm an ninh lương thực, vệ sinh an toàn thực phẩm; sử dụng tiết kiệm, bền vững tài nguyên đất đai, đa dạng sinh học, nước và các nguồn tài nguyên khác; tuân thủ quy trình, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật của nền trồng trọt tiên tiến, hiện đại, hội nhập quốc tế; chủ động dự báo, phòng chống thiên tai, sinh vật gây hại cho cây trồng, ứng phó kịp thời, hiệu quả những tác hại do biến đổi khí hậu gây ra.”
Theo đại biểu Nghiêm Vũ Khải, việc dự thảo luật quy định chiến lược phát triển trồng trọt được xây dựng cho chu kỳ 10 năm, tầm nhìn 30 năm là quá dài, do đó, đại biểu đề nghị nên quy định phát triển trồng trọt được xây dựng cho chu kỳ 10 năm, tầm nhìn 10 năm tiếp theo.
Các đại biểu Quàng Văn Hương (Sơn La), K’Nhiễu (Lâm Đồng), Phạm Văn Tuân (Thái Bình) cơ bản nhất trí với báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo luật. Các đại biểu cho rằng, việc ban hành luật sẽ tạo hành lang pháp lý đầy đủ hơn trong quản lý, kiểm soát, toàn bộ quá trình sản xuất theo chuỗi từ khâu sản xuất giống cho đến bảo quản, chế biến, tiêu thụ và tạo thuận lợi cho việc truy xuất nguồn gốc sản phẩm. Tuy nhiên, để thúc đẩy ngành nông nghiệp phát triển theo hướng công nghệ cao, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này và tạo lợi thế cạnh tranh, đại biểu Trần Văn Huynh (Kiên Giang) lưu ý, tình trạng được mùa, mất giácó nguyên nhân chủ yếu từ khâu chế biến, bảo quản sản phẩm không tốt, song dự thảo luật chưa quan tâm đúng mức đến công nghệ chế biến, bảo quản sản phẩm để phát triển trồng trọt. Quy định này trong dự thảo luật còn đơn giản. Đại biểu Trần Văn Huynh đề nghị ban soạn thảo quan tâm hơn nữa đến công nghệ để nước ta thực sự sản xuất nông nghiệp hàng hóa quy mô lớn, vươn ra thị trường thế giới.
Đại biểu Nguyễn Việt Thắng (Bến Tre) bổ sung nguyên tắc hoạt động trồng trọt phải thể hiện quan điểm của Đảng, Quốc hội là chuyển đổi, cơ cấu lại nền kinh tế nước ta, nhất là trong bối cảnh nước ta gia nhập Hiệp định Đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dương, cần quy định phát triển trồng trọt thành nền sản xuất hàng hóa hiện đại, lấy thị trường làm mục tiêu.
Điều 15 quy định về mẫu giống lưu, cần có kết quả khảo nghiệm bảo đảm tính khác biệt, tính thống nhất, tính ổn định của giống. Theo đại biểu Nguyễn Việt Thắng, thống kê cả nước chỉ có 10 cơ sở đang thực hiện khảo nghiệm giống cây trồng mới. Trong đó, chỉ có 1 cơ sở ở khu vựcNambộ đáp ứng yêu cầu khảo nghiệm giống của các cây lâu năm. Hơn nữa để khảo nghiệm giống, cơ sở phải có mẫu chuẩn của các giống cùng loài để làm giống đối chứng. Điều kiện này không phù hợp với giống cây trồng lâu năm. Ban soạn thảo cần cân nhắc để bảo đảm tính khả thi của luật, đại biểu đề nghị.
Khắc phục những bất cập về quy hoạch
Thảo luận về dự án Luật sửa đổi, bổ sung các luật có quy định liên quan đến quy hoạch, các đại biểu Quốc hội nêu nhiều ý kiến về những bất cập trong công tác quy hoạch thời gian qua như việc lập quá nhiều quy hoạch đối với cùng một phạm vi, cấp độ gây nên chồng chéo, mâu thuẫn trong điều hành, quản lý của cơ quan quản lý nhà nước cũng như gây khó khăn cho doanh nghiệp, nhà đầu tư trong việc tiếp cận và thực hiện quy hoạch. Đặc biệt là khi thực hiện các thủ tục cấp phép đầu tư, xây dựng, đất đai để thực hiện các dự án đầu tư. Ví dụ: đối với một khu chức năng đặc thù như khu du lịch, khu di tích lịch sử văn hóa có ít nhất 2 hệ thống quy hoạch chuyên ngành do 2 Bộ quản lý chuyên ngành lập riêng rẽ (Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch lập Quy hoạch tổng thể khu du lịch, quy hoạch cụ thể khu du lịch; Bộ Xây dựng lập Quy hoạch xây dựng chung, phân khu, chi tiết khu du lịch)... Bên cạnh đó, việc lập riêng rẽ các quy hoạch ngành, lĩnh vực nhưng thiếu quy trình phối hợp hiệu quả để xem xét đầy đủ các vấn đề liên quan dẫn đến không giải quyết đồng bộ, tổng thể các vấn đề phát triển vùng lãnh thổ. Việc phát triển của ngành này có thể tác động tiêu cực đến ngành khác và làm giảm hiệu quả sử dụng tài nguyên, nguồn lực hữu hạn của quốc gia.
Từ sự phân tích đó, đại biểu Quốc hội đề nghị cần thiết lập trật tự thống nhất của hệ thống quy hoạch quốc gia; đồng thời quy định cụ thể nội dung của các quy hoạch thuộc hệ thống quy hoạch quốc gia theo cách tiếp cận tích hợp đa ngành và gắn với tổ chức không gian phát triển. Cùng với đó, tiếp tục đổi mới hoạt động quy hoạch, tạo sự thống nhất cao trong công tác quy hoạch, tránh sự chồng chéo, lãng phí nhưng cũng phải bảo đảm tính kế thừa, sự tích hợp khoa học giữa quy hoạch phát triển KTXH với quy hoạch xây dựng và quy hoạch kỹ thuật mang tính chuyên ngành khác.
