I. CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN
Thí sinh đến đăng ký xét tuyển bằng học bạ tại Trường đại học Hải Phòng. Ảnh: Hoàng Xuân
Căn cứ quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2020;
Nhằm tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp và tiếp tục thực hiện có hiệu quả mức thu và cơ chế quản lý, sử dụng nguồn thu từ học phí, UBND thành phố xây dựng Đề án về mức học phí năm học 2021 - 2022 đối với các trường đại học, cao đẳng, trung cấp công lập thuộc thành phố Hải Phòng quản lý (sau đây gọi chung là các trường) như sau:
1. Cơ sở pháp lý:
- Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19-6-2015;
- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22-11-2019;
- Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22-6-2015;
- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 18-6-2020;
- Luật Giáo dục đại học ngày 18-6-2012;
- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục đại học ngày 19/11/2018;
- Luật Giáo dục nghề nghiệp ngày 27-11-2014;
- Luật Giáo dục ngày 14-6-2019;
- Nghị quyết số 02/2020/NQ-HĐND ngày 22-7-2020 của HDND thành phố quy định mức học phí năm học 2020-2021 đối với các trường đại học, cao đẳng, trung cấp công lập thuộc thành phố Hải Phòng quản lý.
2. Cơ sở thực tiễn:
Hiện nay trên địa bàn thành phố Hải Phòng có 10 trường đại học, cao đẳng, trung cấp công lập thuộc thành phố quản lý, gồm: 1 trường đại học (Trường đại học Hải Phòng); 4 trường cao đẳng (Trường cao đẳng Y tế Hải Phòng, Trường cao đẳng Công nghiệp Hải Phòng, Trường cao đẳng Cộng đồng Hải Phòng, Trường cao đẳng Lao động Xã hội Hải Phòng); 05 trường trung cấp (Trường trung cấp Xây dựng, Trường trung cấp Giao thông vận tải Hải Phòng, Trường trung cấp Nông nghiệp Thủy sản, Trường trung cấp Văn hóa Nghệ thuật và Du lịch Hải Phòng, Trường trung cấp Khu kinh tế Hải Phòng). 09 trường cao đẳng, trung cấp nêu trên đều là cơ sở giáo dục công lập chưa tự bảo đảm kinh phí chi thường xuyên và chi đầu tư (Trường Đại học Hải Phòng là đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên theo Quyết định số 133/QĐ-UBND ngày 16-01-2020 của UBND thành phố về việc giao tự chủ cho Trường đại học Hải Phòng, song chưa tự đảm bảo kinh phí chi đầu tư).
Tại Công văn số 1505/BGD ĐT-KHTC ngày 16-4-2021 của Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc đề nghị chỉ đạo và quán triệt thực hiện các khoản thu trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo năm học 2020-2021; 2021-2022 và công tác chỉ đạo điều hành giá năm 2021 có nêu: “Bộ Giáo dục và Đào tạo đề nghị các bộ ngành, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo các cơ quan liên quan, các cơ sở giáo dục thuộc phạm vi quản lý giữ ổn định mức học phí của năm học 2021-2022 như năm học 2020-2021 được quy định tại Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 của Chính phủ”.
Tại Công văn số 1754/LĐTBXH-TCGDNN ngày 09-6-2021 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội về việc hướng dẫn mức thu học phí trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp năm học 2021-2022 gửi Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nêu:“Bộ Lao động Thương binh và Xã hội đề nghị các Bộ, ngành, địa phương chỉ đạo các cơ sở giáo dục nghề nghiệp thuộc phạm vi quản lý giữ ổn định mức học phí của năm học 2021-2022 như năm học 2020-2021; đồng thời tiếp tục thực hiện miễn học phí cho các đối tượng theo quy định tại khoản 2 Điều 62 Luật Giáo dục nghề nghiệp và thực hiện công khai học phí theo quy định”.
Trước những tác động của tình hình dịch COVID-19; để bảo đảm an sinh xã hội, bảo đảm phù hợp với thu nhập, mức sống của người dân, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Chỉ số giá tiêu dùng trên địa bàn thành phố tăng không nhiều.
Mức học phí đối với các trường đại học, cao đẳng, trung cấp công lập thuộc thành phố Hải Phòng quản lý hiện nay đang được áp dụng theo Nghị quyết số 02/2020/NQ-HĐND ngày 22-7-2020 của HĐND thành phố. Do hiệu lực của Nghị quyết số 02/2020/NQ-HĐND ngày 22/7/2020 của HĐND thành phố chỉ áp dụng cho năm học 2020-2021, việc UBND thành phố xây dựng Đề án quy định mức học phí năm học 2021-2022 đối với các trường đại học, cao đẳng, trung cấp công lập thuộc thành phố Hải Phòng quản lý, trình HĐND thành phố là cần thiết, làm căn cứ để UBND thành phố triển khai thực hiện theo quy định pháp luật.
II. MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG ĐỀ ÁN
1. Mục đích:
- Tạo hành lang pháp lý cho việc thực hiện chính sách học phí đối với đào tạo trình độ đại học, đào tạo trình độ cao đẳng, trung cấp của các trường đại học, cao đẳng, trung cấp công lập thuộc thành phố Hải Phòng năm học 2021-2022, góp phần tạo nguồn kinh phí cho các trường hoạt động.
- Mức học phí bảo đảm phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thành phố, từng khu vực, địa bàn dân cư, bảo đảm thực hiện công bằng xã hội trong tiếp cận giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp. Theo đó, học sinh, sinh viên, người lao động tiếp cận được học tập nghề nghiệp, phát huy tài năng, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp, bảo đảm an sinh xã hội.
2. Quan điểm chỉ đạo:
- Mức học phí được giữ nguyên như năm học 2020-2021 đảm bảo phù hợp với thu nhập, mức sống của người dân, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; tạo nguồn lực bổ sung để đầu tư cho sự nghiệp giáo dục.
- Tuân thủ đúng thẩm quyền quyết định và trình tự, thủ tục ban hành Nghị quyết của HĐND thành phố theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015.
III. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THU, QUẢN LÝ, SỬ DỤNG HỌC PHÍ NĂM HỌC 2020 - 2021 THEO NGHỊ QUYẾT SỐ 02/2020/NQ-HĐND NGÀY 22/7/2020 CỦA HĐND THÀNH PHỐ
1. Tình hình thu học phí năm học 2020-2021:
1.1. Mức học phí được thu trong năm học 2020-2021:
- Mức học phí đối với chương trình đào tạo đại trà trình độ đại học tại Trường đại học Hải Phòng:
- Mức học phí chương trình đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ tại Trường đại học Hải Phòng được xác định bằng mức học phí chương trình đào tạo đại trà trình độ đại học nêu tại Mục 1.1 nêu trên nhân (x) hệ số sau:
- Mức học phí chương trình đào tạo đại trà trình độ cao đẳng, trình độ trung cấp tại trường cao đẳng, trường trung cấp công lập thuộc thành phố quản lý:
1.2. Tổng số học phí thu được trong năm học 2020-2021: 82.234.360.000 đồng
(Chi tiết tại Phụ lục số 01 đính kèm).
2. Tình hình quản lý, sử dụng khoản thu học phí:
2.1. Khoản thu học phí: Các trường được sử dụng toàn bộ học phí thu được, bổ sung kinh phí hoạt động.
Học phí thu được, các trường sử dụng theo hướng dẫn của liên Sở Lao động Thương binh và Xã hội, Tài chính: Các trường được để lại 100% số thu học phí để sử dụng như sau:
- Một phần số thu học phí (tối thiểu 40%) sử dụng để chi lương, tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lương theo quy định.
- Một phần số thu học phí (tối thiểu 25%) sử dụng vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
- Phần còn lại được sử dụng để phục vụ các hoạt động tại đơn vị theo quy định về sử dụng kinh phí của đơn vị tự chủ tài chính được quy định Nghị định số 16/2015/NĐ - CP ngày 14-02-2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, cụ thể như sau:
+ 25% chi tăng cường cơ sở vật chất cho đơn vị như: mua sắm tài liệu, thiết bị trường học, đồ dùng dạy học, sửa chữa và xây dựng nhỏ.
+ 35% bổ sung kinh phí cho các hoạt động nghiệp vụ như: dạy thêm giờ, dạy thay và các hoạt động chuyên môn khác và trích lập quỹ khen thưởng cho tập thể và cá nhân tại trường theo quy chế chi tiêu nội bộ của trường.
+ 40% còn lại các trường sử dụng trích lập các quỹ khác phục vụ cho hoạt động của trường theo quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14-02-2020 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập.
2.2. Số chi học phí năm học 2020-2021:
- Chi lương, tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lương: 32.893.744.000 đồng.
- Chi Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: 20.558.590.000 đồng.
- Chi các hoạt động tại các trường: 28.782.026.000 đồng, trong đó:
+ Chi tăng cường cơ sở vật chất (mua sắm tài liệu, thiết bị trường học, đồ dùng dạy học, sửa chữa và xây dựng nhỏ): 7.195.506.500 đồng.
+ Chi kinh phí cho các hoạt động nghiệp vụ (dạy thêm giờ, dạy thay và các hoạt động chuyên môn khác); trích lập Quỹ khen thưởng cho tập thể và cá nhân của trường: 10.073.709.100 đồng.
+ Chi trích lập các quỹ khác phục vụ cho hoạt động của các trường: 11.512.810.400 đồng.
(Chi tiết tại Phụ lục số 02 đính kèm).
IV. ĐỀ XUẤT MỨC HỌC PHÍ VÀ CƠ CHẾ THU, QUẢN LÝ, SỬ DỤNG HỌC PHÍ NĂM HỌC 2021-2022
Quy định mức học phí năm học 2021-2022 đối với các trường đại học, cao đẳng, trung cấp công lập thuộc thành phố Hải Phòng quản lý được xây dựng trên cơ sở quy định tại Nghị định số 86/2015/NĐ-CP; ý kiến của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội tại Công văn số 1754/LĐTBXH-TCGDNN ngày 09-6-2021 về việc hướng dẫn mức thu học phí trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp năm học 2021-2022, ý kiến của Bộ Giáo dục và Đào tạo tại Công văn số 1505/BGDĐT-KHTC ngày 16-4-2021. Do vậy mức thu học phí năm học 2021-2022 vẫn thực hiện theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP. Theo đó, mức học phí năm học 2021-2022 đối với các trường đại học, cao đẳng, trung cấp công lập thuộc thành phố Hải Phòng quản lý đề xuất được giữ nguyên như năm học trước (năm học 2020-2021).
1. Nguyên tắc xác định học phí:
Mức học phí phải phù hợp với điều kiện kinh tế của từng địa bàn dân cư, khả năng đóng góp thực tế của người dân và tốc độ tăng chỉ số giá tiêu dùng hàng năm; xác định trên cơ sở tính toán có sự cân đối giữa hỗ trợ của Nhà nước và đóng góp của người học, thực hiện theo lộ trình giảm dần bao cấp của Nhà nước.
Trường đại học, cao đẳng, trung cấp công lập thuộc thành phố Hải Phòng quản lý thực hiện chương trình chất lượng cao được thu học phí tương xứng để bù đắp chi phí đào tạo. Các trường ngoài công lập tự quyết định mức học phí.
Trường đại học Hải Phòng có trách nhiệm công bố công khai mức học phí theo quy định của Thông tư số 36/2017/TT-BGDĐT ngày 28-12-2017 của Bộ Giáo dục và Đào tạo về ban hành Quy chế thực hiện công khai đối với cơ sở giáo dục và đào tạo thuộc hệ thống giáo dục quốc dân. Các trường cao đẳng, trung cấp công lập thuộc thành phố Hải Phòng quản lý thực hiện công khai mức học phí theo quy định tại Khoản 5 Điều 23 của Luật Giáo dục nghề nghiệp.
2. Mức học phí đề nghị cho năm học 2021-2022:
Trước những tác động của tình hình dịch COVID-19 ; thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Công văn số 3025/VPCP-KTTH ngày 05-5-2021về công tác điều hành giá năm 2021; đồng thời để đảm bảo an sinh xã hội, đảm bảo phù hợp với thu nhập, mức sống của người dân, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và chỉ số giá tiêu dùng trên địa bàn thành phố tăng không nhiều.
Trên cơ sở báo cáo đề xuất của Sở Lao động Thương binh và Xã hội dự kiến không điều chỉnh tăng mức học phí, giữ nguyên mức học phí như năm học 2020-2021 quy định tại Nghị quyết số 02/2020/NQ-HĐND ngày 22-7-2020 của HĐND thành phố quy định mức học phí năm học 2020-2021 đối với các trường đại học, cao đẳng, trung cấp công lập thuộc thành phố Hải Phòng quản lý.
Từ các căn cứ và nguyên tắc nêu trên, UBND thành phố đề xuất mức học phí và cơ chế quản lý sử dụng học phí năm học 2021-2022 đối với các trường đại học, cao đẳng, trung cấp công lập thuộc thành phố Hải Phòng quản lý, như sau:
2.1. Mức học phí đối với chương trình đào tạo đại trà trình độ đại học tại trường đại học chưa tự bảo đảm kinh phí chi thường xuyên và chi đầu tư:
2.2. Mức học phí chương trình đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ tại trường đại học chưa tự bảo đảm kinh phí chi thường xuyên và chi đầu tư được xác định bằng mức học phí chương trình đào tạo đại trà trình độ đại học nêu tại Mục 2.1 nêu trên nhân (x) hệ số sau:
2.3. Mức học phí chương trình đào tạo đại trà trình độ cao đẳng, trình độ trung cấp tại trường cao đẳng, trường trung cấp chưa tự bảo đảm kinh phí chi thường xuyên và chi đầu tư:
- Mức học phí học lại: Bằng mức học phí chương trình đào tạo tương ứng tại Mục 2.1, Mục 2.2, Mục 2.3 nêu trên.
3. Chế độ miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập:
Chế độ miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập thực hiện theo quy định của Chính phủ.
4. Cơ chế thu, quản lý và sử dụng học phí:
4.1. Thu học phí:
- Học phí được thu định kỳ hàng tháng; nếu học sinh, sinh viên tự nguyện, nhà trường có thể thu một lần cho cả học kỳ hoặc cả năm học (10 tháng). Trường đại học Hải Phòng có trách nhiệm tổ chức thu học phí và nộp toàn bộ số thu học phí vào ngân hàng thương mại để quản lý, sử dụng. Các trường cao đẳng, trung cấp công lập thuộc thành phố Hải Phòng quản lý có trách nhiệm tổ chức thu học phí và nộp toàn bộ số thu học phí vào Kho bạc Nhà nước hoặc ngân hàng thương mại để quản lý, sử dụng theo quy định. Toàn bộ tiền lãi gửi ngân hàng thương mại được sử dụng để lập Quỹ học bổng và hỗ trợ sinh viên.
- Sử dụng biên lai thu học phí theo quy định của Bộ Tài chính.
4.2. Sử dụng nguồn thu học phí:
Các trường đại học, cao đẳng, trung cấp công lập thuộc thành phố Hải Phòng quản lý được để lại 100% số thu học phí để sử dụng như sau:
- Một phần số thu học phí (tối thiểu 40%) sử dụng để chi lương, tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lương theo quy định.
- Một phần số thu học phí (tối thiểu 25%) sử dụng vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
- Phần còn lại được sử dụng để phục vụ các hoạt động tại đơn vị theo quy định về sử dụng kinh phí của đơn vị tự chủ tài chính được quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14-02-2015 của Chính phủ về quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, cụ thể như sau:
+ 25% chi tăng cường cơ sở vật chất cho đơn vị như: mua sắm tài liệu, thiết bị trường học, đồ dùng dạy học, sửa chữa và xây dựng nhỏ.
+ 35% bổ sung kinh phí cho các hoạt động nghiệp vụ như dạy thêm giờ, dạy thay và các hoạt động chuyên môn khác và trích lập quỹ khen thưởng cho tập thể và cá nhân tại trường theo quy chế chi tiêu nội bộ của trường.
+ 40% còn lại các trường sử dụng trích lập các quỹ khác phục vụ cho hoạt động của trường theo quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2020 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập.
Các trường có trách nhiệm sử dụng số thu học phí đúng mục đích, nội dung chi và định mức chi theo quy định và phải được thể hiện trong quy chế chi tiêu nội bộ và công khai trong đơn vị.
V. ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG MỨC HỌC PHÍ
Sinh viên học chương trình đào tạo đại trà trình độ đại học, đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ tại Trường đại học Hải Phòng; học sinh, sinh viên học chương trình đào tạo đại trà trình độ cao đẳng, trình độ trung cấp tại các trường cao đẳng, trường trung cấp công lập thuộc thành phố Hải Phòng quản lý.
VI. PHÂN CÔNG NHIỆM VỤ
1. Sở Lao động, Thương binh và Xã hội là cơ quan chủ trì, phối hợp với các Sở, ban, ngành liên quan, UBND các quận, huyện trong việc tổ chức triển khai thực hiện Đề án, cụ thể:
- Phối hợp với Sở Tài chính và các sở, ngành liên quan hướng dẫn các trường đại học, cao đẳng, trung cấp công lập thuộc thành phố Hải Phòng quản lý thực hiện thu, chi học phí theo quy định. Theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực hiện thu, chi học phí của các trường đại học, cao đẳng, trung cấp công lập thuộc thành phố Hải Phòng quản lý.
- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ miễn, giảm cho các đối tượng chính sách xã hội, người nghèo, cận nghèo.
2. Sở Tài chính phối hợp với Sở Lao động, Thương binh và Xã hội và các sở, ngành có liên quan hướng dẫn các đơn vị trong việc sử dụng kinh phí thu được từ học phí. Tham mưu với UBND thành phố bố trí ngân sách cho các trường có các đối tượng diện chính sách xã hội được miễn, giảm học phí.
3. Kho bạc Nhà nước thành phố chỉ đạo việc kiểm tra, giám sát việc thu, chi học phí qua kho bạc đảm bảo sử dụng đúng mục đích, thanh toán, quyết toán kịp thời, đúng chế độ quy định.
4. Đài Phát thanh và Truyền hình Hải Phòng, Báo Hải Phòng, Báo An ninh Phòng: Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về việc thực hiện Đề án.
5. UBND các quận, huyện: Tổ chức quán triệt, chỉ đạo và tổ chức việc thực hiện Đề án học phí trên địa bàn quản lý. Chỉ đạo UBND các xã, phường, thị trấn cấp Giấy chứng nhận hộ nghèo, hộ cận nghèo, các hộ chính sách thuộc diện miễn giảm học phí để thực hiện, đảm bảo chính xác, đúng đối tượng. Để thực hiện chủ trương lớn của Đảng về xã hội hoá giáo dục nghề nghiệp; việc thu học phí một mặt động viên các tầng lớp nhân dân có ý thức, tinh thần trách nhiệm và nghĩa vụ chăm lo tới sự nghiệp giáo dục nghề nghiệp, mặt khác đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng của học sinh, sinh viên được quyền lựa chọn trường, lớp, nghề nghiệp và hình thức học tập cho phù hợp với điều kiện, khả năng của mỗi học sinh, sinh viên, mỗi gia đình, đồng thời đảm bảo công bằng xã hội, giảm bớt khó khăn cho ngân sách trong việc bao cấp các hoạt động giáo dục nghề nghiệp, tạo điều kiện tập trung nguồn lực đầu tư cho các mục tiêu ưu tiên phát triển sự nghiệp giáo dục nghề nghiệp, hỗ trợ các vùng sâu, vùng xa, vùng núi, hải đảo.
UBND thành phố kính trình và đề nghị HĐND thành phố xem xét, thông qua Nghị quyết về quy định mức học phí năm học 2021 - 2022 đối với các trường đại học, cao đẳng, trung cấp công lập thuộc thành phố Hải Phòng quản lý tại Kỳ họp thường lệ giữa năm 2021 của HĐND thành phố khóa 16.
--------------------------------------------------------
PHỤ LỤC 1
Báo cáo tình hình thu học phí năm học 2020-2021 của các trường đại học, cao đẳng,
trung cấp công lập thuộc thành phố Hải Phòng quản lý
(Kèm theo Dự thảo Đề án)
PHỤ LỤC 02
Tình hình quản lý, sử dụng học phí năm học 2020-2021 của các trường đại học,
cao đẳng, trung cấp công lập thuộc thành phố Hải Phòng quản lý
(Kèm theo Dự thảo đề án)
