Ban hành văn bản quy phạm pháp luật bảo đảm chặt chẽ
Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc cùng các thành viên Đoàn đại biểu Quốc hội Hải Phòng.
Trong phiên làm việc sáng, với 95,03% số đại biểu tán thành, Quốc hội thông qua Nghị quyết về công nhận và cho thi hành phán quyết của cơ quan giải quyết tranh chấp theo quy định của Hiệp định Bảo hộ đầu tư giữa một bên là Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và một bên là Liên minh châu Âu và các nước thành viên Liên minh châu Âu (EVIPA).
Nghị quyết quy định việc công nhận và cho thi hành tại ViệtNamphán quyết chung thẩm về nghĩa vụ tài chính do cơ quan giải quyết tranh chấp đầu tư ban hành theo quy định tại Mục B, Chương 3 của Hiệp định EVIPA, được ký ngày 30-6-2019. Nghị quyết gồm 4 điều, có hiệu lực thi hành từ ngày Hiệp định EVIPA có hiệu lực.
Một số nội dung chính của nghị quyết gồm: Phán quyết được ban hành trong thời hạn 5 năm kể từ ngày Hiệp định EVIPA có hiệu lực hoặc trong một thời gian dài hơn theo quyết định của Ủy ban thành lập theo Điều 4.1 của Hiệp định EVIPA đối với bị đơn là Việt Nam được coi như phán quyết của trọng tài nước ngoài; phán quyết được ban hành sau thời hạn 5 năm đối với bị đơn là Việt Nam được công nhận như bản án có hiệu lực pháp luật của tòa án Việt Nam; kể từ ngày Hiệp định EVIPA có hiệu lực, phán quyết được ban hành đối với bị đơn là Liên minh châu Âu hoặc nước thành viên Liên minh châu Âu được công nhận như bản án có hiệu lực pháp luật của tòa án Việt Nam…
Tiếp đó, với 92,96% số đại biểu tán thành, Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Luật gồm 2 điều, có hiệu lực thi hành từ ngày 1-1-2021. Luật bổ sung một số quy định về bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng trong xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật; quy định về phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam trong quy trình xây dựng, ban hành văn bản; trách nhiệm của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội trong thẩm tra việc bảo đảm chính sách dân tộc trong dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết.
Luật quy định rõ về trình tự xem xét, thông qua dự án luật tại các kỳ họp Quốc hội. Đồng thời, luật có các quy định nhằm làm rõ hơn trách nhiệm, quan hệ phối hợp của các chủ thể tham gia quy trình tiếp thu, chỉnh lý dự thảo luật; bổ sung việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn khi xây dựng, ban hành văn bản trong những trường hợp cụ thể như đề nghị của Chính phủ…
Trước khi biểu quyết thông qua toàn bộ dự thảo luật, Quốc hội biểu quyết thông qua 3 khoản trong Điều 1 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Tranh luận việc bổ sung biện pháp ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước trong xử lý vi phạm hành chính
Thảo luận tại hội trường về dự án Luật Xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi), phần đông đại biểu Quốc hội nhất trí với nhiều nội dung trong Tờ trình của Chính phủ, Báo cáo Thẩm tra của Ủy ban Pháp luật của Quốc hội. Đồng thời, nhấn mạnh đây là dự luật rất quan trọng do liên quan trực tiếp đến quản lý trật tự xã hội và quyền, nghĩa vụ của công dân.
Đại biểu Lê Công Đỉnh (Đoàn Long An) tán thành việc bổ sung biện pháp “ngừng cung cấp dịch vụ điện nước” để xử lý vi phạm hành chính. Bởi, qua thực tế tình trạng vi phạm hành chính, nhất là lĩnh vực xây dựng rất khó xử lý. Chỉ thực hiện biện pháp tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép là chưa đủ răn đe. Trong khi đó, đại biểu Trần Tất Thế (Đoàn Hà Nam) đề nghị, không nên hành chính hóa việc xử lý vi phạm hành chính khi bổ sung hai biện pháp cưỡng chế “ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước”. Theo đại biểu, việc cung cấp dịch vụ điện, nước là thỏa thuận dân sự giữa người được cung cấp với bên cung cấp theo hợp đồng và Nhà nước không nên can thiệp vào hợp đồng dân sự.
Còn đại biểu Nguyễn Sỹ Cương (Đoàn Ninh Thuận) cho rằng, việc bổ sung biện pháp cắt điện, nước để cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính thể hiện sự bất lực của công tác quản lý nhà nước. Đây là giải pháp không có tính nhân văn, vì có những người không liên quan đến vi phạm hành chính đó lại trở thành nạn nhân của hành vi vi phạm. “Làm luật phải phù hợp thực tiễn, nóng 39 - 40 độ C mà cắt điện là không nên. Biện pháp này chỉ nên quy định đối với lĩnh vực xây dựng chứ không nên áp dụng vào lĩnh vực sản xuất- kinh doanh”- đại biểu Nguyễn Sỹ Cương nêu ý kiến.
Dưới góc nhìn khác, đại biểu Nguyễn Văn Hiển (Đoàn Lâm Đồng) cho rằng: chỉ Tòa án mới có quyền quyết định áp dụng hình thức xử phạt lao động công ích với người vi phạm. Nếu quy định trong Luật Xử lý vi phạm hành chính sẽ vi phạm Công ước về lao động cưỡng bức mà Quốc hội vừa phê chuẩn.
Đại biểu Bùi Thanh Tùng (Đoàn Hải Phòng) phát biểu tại hội trường chiều 18-6.
Phát biểu thảo luận tại hội trường về Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi), đại biểu Bùi Thanh Tùng (Đoàn Hải Phòng) đề nghị: bổ sung cụm từ “doanh nghiệp” vào sau cụm từ “cơ quan, tổ chức” và viết lại thành “Luật này quy định về hoạt động bảo vệ môi trường, quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư trong hoạt động bảo vệ môi trường”, bởi trong thực tế, các doanh nghiệp là đối tượng chịu tác động rất quan trọng của luật, cần phải được định danh rõ.
Luật có quy định chung về bảo vệ môi trường nước mặt. Tuy nhiên các lĩnh vực bảo vệ môi trường khác như: bảo vệ môi trường nước dưới đất (Điều 10), bảo vệ môi trường nước biển (Điều 11), bảo vệ môi trường không khí (Điều 12), bảo vệ môi trường đất (Điều 15)… lại chưa được chú trọng. Bên cạnh đó, việc kiểm soát ô nhiễm đối với môi trường không khí, môi trường nước dưới đất, môi trường đất, trong dự thảo luật chưa đề cập…
Liên quan đến cấp giấy phép môi trường, dự thảo luật tiếp cận theo hướng tích hợp tất cả quy trình thủ tục xác nhận hoàn thanh các công trình bảo vệ môi trường, cấp giấy phép xả thải, cấp đăng ký chủ nguồn thải… trong Luật hiện hành vào một quy trình để giảm bớt thời gian và thủ tục hành chính. Tuy nhiên, đại biểu cho rằng một số điểm cần được nghiên cứu thấu đáo để bảo đảm tính thực tế và khả thi của việc tích hợp này.
Phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước năm 2018
Trong phiên làm việc buổi chiều, với 93,17% số đại biểu tán thành, Quốc hội thông qua Nghị quyết về phân bổ vốn viện trợ không hoàn lại, điều chỉnh dự toán chi ngân sách nhà nước và phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước năm 2018.
Quốc hội quyết nghị phân bổ 5.370.580 triệu đồng vốn viện trợ không hoàn lại của ngân sách trung ương năm 2018 cho các bộ, cơ quan trung ương; điều chỉnh giảm dự toán chi thường xuyên, đồng thời điều chỉnh tăng dự toán chi đầu tư phát triển năm 2018 của Bộ Tài chính, với số tiền 1.991.061 triệu đồng.
Tổng số thu cân đối ngân sách nhà nước là 1.880.029.177 triệu đồng, bao gồm cả số thu chuyển nguồn từ năm 2017 chuyển sang năm 2018, thu kết dư ngân sách địa phương năm 2017, thu từ quỹ dự trữ tài chính theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Tổng số chi cân đối ngân sách nhà nước là 1.869.791.887 triệu đồng, bao gồm cả số chi chuyển nguồn từ năm 2018 sang năm 2019. Bội chi ngân sách nhà nước là 153.110.403 triệu đồng, bằng 2,8% tổng sản phẩm trong nước, không bao gồm kết dư ngân sách địa phương.
Sau đó, với 92,75% số đại biểu tán thành, Quốc hội thông qua Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP), với quy mô 11 chương, 101 điều, có hiệu lực thi hành từ ngày 1-1-2021.
Trước khi biểu quyết thông qua toàn bộ Luật, Quốc hội biểu quyết thông qua 3 nội dung trong dự thảo Luật.
Tiếp đó, Quốc hội thảo luận hội trường về nội dung Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi). Đây là dự án luật có tác động lớn đến kinh tế - xã hội, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, liên quan với nhiều luật nên nhận được nhiều ý kiến góp ý của các đại biểu tại Phiên họp thứ 44 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Một số nội dung chính của dự thảo luật tiếp tục được xin ý kiến các đại biểu Quốc hội tại kỳ họp này, gồm: việc xem xét để bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất với hệ thống pháp luật và các cam kết quốc tế về môi trường; việc đánh giá những tác động của 13 nhóm chính sách liên quan đến kinh tế-xã hội, tài chính, ngân sách trên cơ sở tình hình thực tiễn của Việt Nam; việc giải thích các khái niệm mới liên quan đến công tác quản lý, bảo vệ môi trường; về hợp tác quốc tế trong lĩnh vực môi trường; về mức chi tối thiểu 2% tổng chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp môi trường; về các vấn đề đã được đưa ra trong dự án luật có liên quan đến thu chi ngân sách, phương thức tính toán, quy định về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường.
Hôm nay, Quốc hội tiếp tục làm việc tại hội trường và tiến hành bế mạc kỳ họp./.
Minh Khôi
