(HP)- Tiếp tục chương trình kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa 15, ngày 31-5, Quốc hội tập trung thảo luận về một số cơ ché, chính sách đặc thù phát triển tỉnh Nghệ An và thành phố Đà Nẵng.
Thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển tỉnh Nghệ An
Trình bày Tờ trình dự thảo Nghị quyết về thí điểm bổ sung một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển tỉnh Nghệ An trước Quốc hội, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Nguyễn Chí Dũng cho biết, việc xây dựng bổ sung một số cơ chế, chính sách đặc thù để thể chế hóa Nghị quyết số 39 của Bộ Chính trị nhằm phát huy mọi tiềm năng, lợi thế để phát triển tỉnh Nghệ An nhanh và bền vững, phấn đấu thực hiện mục tiêu của Bộ Chính trị đề ra.
Dự thảo Nghị quyết được xây dựng trên 4 quan điểm chỉ đạo: các cơ chế, chính sách đặc thù phát triển tỉnh Nghệ An bảo đảm tuân thủ quy định của Hiến pháp năm 2013; bám sát mục tiêu, định hướng phát triển tỉnh Nghệ An theo Nghị quyết số 39 của Bộ Chính trị; việc đề xuất các cơ chế, chính sách dựa trên cơ sở lý luận, thực tiễn, khoa học, pháp lý đầy đủ và tình hình thực tế của tỉnh; các cơ chế, chính sách thuộc thẩm quyền quyết định của Quốc hội khác với các quy định của pháp luật hiện hành hoặc chưa được quy định cụ thể trong các quy định pháp luật hiện hành; bảo đảm tính tương đồng với các tỉnh, thành phố trong cả nước đã có nghị quyết riêng của Bộ Chính trị, Quốc hội; tăng cường phân cấp, phân quyền, tăng tính tự chủ, tăng trách nhiệm của chính quyền tỉnh Nghệ An, đồng thời bảo đảm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát của Quốc hội, Chính phủ, HĐND các cấp của tỉnh Nghệ An. Nội dung cơ bản của dự thảo Nghị quyết quy định 4 nhóm lĩnh vực với tổng số 14 chính sách, bao gồm: quản lý tài chính - ngân sách nhà nước; quản lý đầu tư; quản lý đô thị, tài nguyên rừng; tổ chức bộ máy và biên chế.
Cần thiết sửa đổi, hoàn thiện các cơ chế, chính sách đặc thù cho sự phát triển của thành phố Đà Nẵng
Trình bày Tờ trình dự thảo Nghị quyết của Quốc hội về thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị và một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng, thừa ủy quyền của Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Nguyễn Chí Dũng nhấn mạnh sự cần thiết phải xây dựng nghị quyết với những cơ sở chính trị, cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn đầy đủ, khoa học.
Nghị quyết được xây dựng trên 4 quan điểm sau: các cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng bảo đảm quán triệt, tuân thủ các quy định của Hiến pháp 2013, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển tại Nghị quyết số 43, Nghị quyết số 26 và Kết luận số 79 của Bộ Chính trị và Nghị quyết số 81 của Quốc hội; xây dựng các cơ chế, chính sách đặc thù để phát triển thành phố thuộc thẩm quyền của Quốc hội, khác với các quy định của luật hiện hành hoặc chưa có luật điều chỉnh…; việc đề xuất các cơ chế, chính sách phải có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp bối cảnh thực tiễn phát triển của thành phố và phù hợp với khả năng cân đối nguồn lực của Nhà nước, tương đồng với các địa phương, được đồng thuận của người dân và doanh nghiệp…; thực hiện phân cấp, ủy quyền tối đa cho thành phố nhằm tạo sự chủ động, sáng tạo, tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của địa phương.
Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Nguyễn Chí Dũng nêu rõ, dự thảo Nghị quyết bao gồm 3 chương với 18 điều. Các nội dung của chính sách trong dự thảo nghị quyết của Quốc hội được xây dựng như sau: tiếp tục thực hiện các chính sách của Nghị quyết số 119 của Quốc hội đang thực hiện có hiệu quả; bỏ các nội dung, chính sách không còn phù hợp khi thực hiện chính thức tổ chức chính quyền đô thị; đề xuất cơ chế chính sách đặc thù sửa đổi, bổ sung theo 2 nhóm cơ chế, chính sách đặc thù với 30 chính sách cụ thể.
Nhất trí việc thành lập khu thương mại tự do tại Đà Nẵng
Chiều 31-5, các đại biểu Quốc hội trong Tổ 4 thảo luận tổ về 3 nội dung, bao gồm: dự thảo nghị quyết về thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển tỉnh Nghệ An; dự thảo nghị quyết về thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị và một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng và phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước năm 2022. Trong đó, các đại biểu tập trung thảo luận về sự cần thiết ban hành nghị quyết, các nội dung cơ bản của các nghị quyết, phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, việc lập và quyết toán ngân sách nhà nước năm 2022… và một số nội dung khác.
Phát biểu tại thảo luận tổ, đại biểu Lã Thanh Tân (Đoàn Hải Phòng) tán thành với 2 tờ trình của Chính phủ và báo cáo thẩm tra của Ủy ban Tài chính Ngân sách của Quốc hội liên quan đến các các cơ chế, chính sách đặc thù phát triển tỉnh Nghệ An và thành phố Đà Nẵng. Đại biểu cho biết, các cơ chế, chính sách được đưa ra trên cơ sở một số cơ chế, chính sách đã triển khai tại các địa phương có điều kiện tương tự và các chính sách mới được đánh giá khá phù hợp tình hình thực hiện của mỗi địa phương.
Đại biểu Lã Thanh Tân cũng quan tâm tới một số điểm mới trong dự thảo nghị quyết về thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị và một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng, cụ thể là cơ chế, chính sách liên quan đến khu thương mại tự do. Đại biểu khẳng định đây cũng là nội dung thành phố Hải Phòng quan tâm và hướng đến trong thời gian tới, đồng thời học tập, đề xuất, xây dựng mô hình tương tự. Theo đại biểu, trên cơ sở tham khảo mô hình này ở một số quốc gia cho thấy không có mô hình đồng nhất mà phát triển theo mỗi cách khác nhau. Trên cơ sở tiềm năng, thực trạng của thành phố Đà Nẵng, việc lựa chọn mô hình kinh doanh tích hợp bao gồm cả 3 khu chức năng: sản xuất, hậu cần cảng, logicstic, thương mại dịch vụ như trong dự thảo nghị quyết là phù hợp. Đại biểu khẳng định, theo kinh nghiệm quốc tế, các khu thương mại tự do đều được áp dụng hệ thống chính sách đặc biệt trong giám sát hàng hóa, quản lý ngoại hối, chính sách thuế và thành lập doanh nghiệp nhằm mục tiêu thúc đẩy ngoại thương, thu hút đầu tư nước ngoài và đẩy mạnh hợp tác quốc tế. Vì vậy, đại biểu cho rằng cần thiết có các chính sách ưu đãi để hỗ trợ thúc đẩy phát triển thí điểm khu thương mại tự do ở Đà Nẵng hướng tới mục tiêu thu hút đầu tư, tài chính, thương mại, du lịch, dịch vụ chất lượng cao. Đại biểu đề nghị khu thương mại tự do Đà Nẵng cần được áp dụng các cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư về thuế thu nhập doanh nghiệp, miễn giảm tiền thuê đất và các ưu đãi khác như khu kinh tế và áp dụng đồng bộ cơ chế quản lý hải quan, chính sách về thu phí hải quan, thuế quan.
Quan tâm đến khả năng kiểm soát, quản lý đối với khu thương mại tự do; công tác quản lý nhà nước tại khu thương mại tự do, đại biểu Lã Thanh Tân cho rằng việc thành lập khu thương mại tự do tại Đà Nẵng đặt nền móng cho việc hình thành chính sách mới trong vận hành nền kinh tế thị trường, định hướng XHCN ở nước ta. Đây là mô hình đầu tiên Việt Nam hướng đến cũng là mô hình thử nghiệm vừa làm vừa rút kinh nghiệm trong thời gian tới. Tuy nhiên theo đại biểu, đây là vấn đề lớn, không chỉ mang tính chất kinh tế, còn liên quan đến quốc phòng-an ninh, trật tự an toàn xã hội, gắn với thể chế và hệ thống pháp luật. Do đó, cơ chế, chính sách để hình thành, phát triển khu thương mại tự do Đà Nẵng được đề xuất theo hướng kết hợp hài hòa với các mô hình kinh tế tương đồng, có sẵn khung cơ chế, chính sách trong hệ thống pháp luật ở nước ta. Cho rằng các quy trình, quy định đã có trong công tác quản lý nhà nước, quy định rõ trách nhiệm của các bộ, ngành Trung ương, địa phương và các đơn vị có liên quan, đại biểu đề nghị giữ nguyên các quy định này, chỉ thay đổi từ khu kinh tế, khu phi thuế quan, khu công nghiệp sang khu thương mại tự do. Đối với một số chính sách chưa rõ như thông lệ quốc tế đã áp dụng và trong tầm kiểm soát, đề nghị cho áp dụng thí điểm gắn với các điều kiện trong quản lý, kiểm tra, giám sát… Các nội dung ảnh hưởng tới quốc phòng-an ninh quốc gia như trợ cấp, tiếp cận thị trường, chuyển giá, trốn thuế…, cần hạn chế, không cho áp dụng.
* Hôm nay 1-6, các cơ quan của Quốc hội làm việc theo chương trình riêng; ngày mai 2-6, Quốc hội nghỉ./.
Nam Sơn
Nam Sơn
