Ngày làm việc thứ 17, kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa 14: Tập trung công tác xây dựng pháp luật

Kỳ họp thứ 10 Quốc hội khoá 14, ngày 16-11. Ảnh: quochoi.vn

Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện mô hình chính quyền đô thị từ 1-1-2020

Nghị quyết về tổ chức chính quyền đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh gồm 11 Điều, có hiệu lực thi hành từ ngày 1-1 -2021. Nghị quyết quy định chính quyền đô thị tại thành phố  Hồ Chí Minh gồm: Chính quyền địa phương ở thành phố Hồ Chí Minh có HĐND và UBND. Ở cấp quận và phường không có HĐND mà chỉ có UBND. Còn việc tổ chức chính quyền địa phương ở các huyện, thành phố, xã, thị trấn của thành phố Hồ Chí Minh được thực hiện theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương.

Đáng chú ý là khi không còn HĐND quận thì HĐND thành phố sẽ tiến hành lấy phiếu tín nhiệm đối với chủ tịch UBND quận với thời hạn, thời điểm, trình tự được thực hiện theo quy định của Quốc hội. Người được lấy phiếu tín nhiệm có quá nửa tổng số đại biểu HĐND thành phố đánh giá tín nhiệm thấp thì có thể xin từ chức; trường hợp có từ 2/3 tổng số đại biểu trở lên đánh giá tín nhiệm thấp thì HĐND thành phố đề nghị chủ tịch UBND thành phố xem xét, quyết định theo thẩm quyền.

Về điều khoản chuyển tiếp, Nghị quyết quy định: HĐND, UBND quận, phường nhiệm kỳ 2016 - 2021 kết thúc nhiệm vụ vào ngày 30- 6 -2021. Kể từ ngày 1- 7- 2021, UBND quận, UBND phường thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại nghị quyết này. Trường hợp chưa bổ nhiệm được chủ tịch, phó chủ tịch UBND quận, phường thì chủ tịch, phó chủ tịch UBND quận, phường nhiệm kỳ 2016 - 2021 tiếp tục thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của nghị quyết này cho đến khi chủ tịch, phó chủ tịch UBND quận, phường mới được bổ nhiệm. Văn bản của chính quyền địa phương ở quận, phường được ban hành trước ngày 1 – 7 - 2021, nếu chưa được cơ quan có thẩm quyền thay thế hoặc bãi bỏ thì vẫn được áp dụng.

Luật Phòng, chống HIV/AIDS có hiệu lực từ ngày 1-7-2021

Với tỷ lệ 91,29% tổng số đại biểu Quốc hội tán thành, Quốc hội biểu quyết thông qua dự án Luật Phòng, chống nhiễm vi rút gây ra hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải ở người (HIV/AIDS).

Theo đó, luật bổ sung một số đối tượng có hành vi nguy cơ cao được ưu tiên tiếp cận thông tin, giáo dục, truyền thông về phòng, chống HIV/AIDS; mở rộng sự tham gia của người nhiễm HIV và người có hành vi nguy cơ cao trong một số biện pháp phòng, chống HIV/AIDS như cung cấp dịch vụ tư vấn và xét nghiệm sàng lọc HIV. Luật cũng bổ sung biện pháp điều trị dự phòng trước phơi nhiễm với HIV để tăng tiếp cận và hiệu quả phòng ngừa lây nhiễm HIV cho người có nguy cơ phơi nhiễm, người phơi nhiễm HIV. Giảm độ tuổi được yêu cầu xét nghiệm HIV tự nguyện xuống 15 tuổi để bảo đảm phù hợp với tình trạng thực tế lây nhiễm HIV trong nhóm trẻ hiện nay, giúp phát hiện, điều trị sớm và thực hiện các biện pháp dự phòng lây nhiễm ra cộng đồng.  

Chưa đồng thuận tách Luật Giao thông đường bộ hiện hành thành 2 luật

Thảo luận về tách Luật Giao thông đường bộ hiện hành thành dự án Luật Giao thông đường bộ (sửa đổi) và Luật Bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ, phần đông đại biểu tập trung nêu các dẫn chứng, lý lẽ, chưa đồng thuận với việc tách Luật Giao thông đường bộ hiện hành thành dự án Luật Giao thông đường bộ (sửa đổi) và Luật Bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ. Ngoài ra, các đại biểu còn cho ý kiến về thẩm quyền cấp giấy phép mô tô, ô tô từ Bộ Giao thông- Vận tải sang Bộ Công an; đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe.

Đại biểu Hoàng Đức Thắng (Đoàn Quảng Trị) bày tỏ quan điểm không đồng thuận với việc tách Luật Giao thông đường bộ hiện hành thành 2 luật  vì  bảo đảm an toàn giao thông là mục tiêu quan trọng của hoạt động giao thông đường bộ, mức độ an toàn giao thông phụ thuộc vào sự tác động của 4 thành tố về kết cấu hạ tầng, phương tiện, người điều khiển tham gia giao thông cũng như quy tắc giao thông, chứ không riêng thành tố nào. Nếu Bộ Giao thông- Vận tải và Bộ Công an cùng tham gia quản lý theo cách mà trong dự án Luật quy định là phải tách bạch lĩnh vực bảo đảm trật tự an toàn giao thông và xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, khi có vụ việc xảy ra mà lý do từ các thành tố tổng hợp thì ngành nào sẽ phải chịu trách nhiệm?

Đại biểu Bùi Văn Xuyền (Đoàn Thái Bình) cho rằng, 4 thành tố về kết cấu hạ tầng, phương tiện, người điều khiển tham gia giao thông cũng như quy tắc giao thông có sự gắn kết chặt chẽ. Nếu  tách các thành tố ra riêng rẽ thì những thành tố trên sẽ khô cứng và trở nên vô nghĩa. Ví dụ, xây dựng một con đường hoặc làm cây cầu nhưng không tính đến an toàn giao thông, không tính đến con người tham gia phương tiện giao thông thì con đường, cây cầu đó cũng chỉ là những vật vô tri, vô giác và không có ý nghĩa gì trong thực tiễn.

Theo đại biểu Trần Thị Dung (Đoàn Điện Biên), dự án Luật Giao thông đường bộ (sửa đổi) chưa tuân thủ đầy đủ  trình tự thủ tục của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Một số chính sách không được đánh giá tác động, hoặc đã đánh giá tác động trong hồ sơ đề nghị nhưng hiện có sự thay đổi. Ví dụ việc đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe ở trong Báo cáo đánh giá tác động không chỉ ra bất cập. Đặc biệt là trong báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện Luật Giao thông đường bộ cũng không chỉ ra bất cập để có sự sửa đổi, bổ sung hoặc chuyển cơ quan khác cấp phép đào tạo, sát hạch. Việc này liên quan rất lớn đến hơn 2.000 cán bộ, công chức, viên chức đang thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực này.

Ngoài ra, lực lượng thanh tra giao thông đang gắn liền với nhiệm vụ bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường bộ liệu có tiếp tục tồn tại và thực hiện chức năng của mình nữa hay không? Nếu không thì trong dự án Luật Giao thông đường bộ (sửa đổi) và trong Báo cáo đánh giá tác động không thấy đề cập đến việc chuyển lực lượng này làm nhiệm vụ gì, vì vậy cần làm rõ hơn.

Đại biểu Đỗ Văn Sinh (Đoàn Quảng Trị)  cho rằng, việc chuyển thẩm quyền cấp giấy phép lái xe mô tô, ô tô từ Bộ Giao thông- Vận tải sang Bộ Công an là chưa thuyết phục. Theo đại biểu, hiện nay có 463 cơ sở đào tạo lái xe mô tô, 339 cơ sở đào tạo lái xe ô tô, 135 trung tâm sát hạch lái xe ô tô với hệ thống vật chất trang thiết bị đáp ứng yêu cầu, phù hợp thực tế. Ngành Giao thông- Vận tải triển khai đầu tư trang thiết bị hiện đại trong việc cấp, đổi giấy phép lái xe.

Toàn bộ cơ sở vật chất giá trị hàng nghìn tỷ đồng của ngành Giao thông- Vận tải có nguy cơ lãng phí, trong khi Bộ Công an phải đầu tư trang thiết bị bổ sung, gây tốn kém ngân sách. Theo đại biểu, thực tế hiện nay tất cả văn bản giấy tờ đều có thể làm giả, vậy thì giấy phép lái xe, sổ hộ khẩu, hộ chiếu, chứng minh thư cũng không ngoại lệ. Nếu như cứ xuất hiện giấy tờ giả, tiền giả đang thuộc trách nhiệm quản lý của cơ quan này mà lại chuyển sang trách nhiệm của cơ quan quản lý khác thì rất không hợp lý, gây rối xã hội. Từ tình hình trên, đại biểu đề nghị Quốc hội không chuyển thẩm quyền cấp giấy phép lái xe ô tô, mô tô từ Bộ Giao thông Vận tải sang Bộ Công an; đề nghị Quốc hội xem xét không tách Luật Giao thông đường bộ thành hai luật.

Các đại biểu Quốc hội còn cho ý kiến về tiêu chuẩn của quốc lộ, rà soát an toàn giao thông trên các tuyến đường quốc lộ, giao thông nông thôn, cần có thêm biển chỉ đường giúp cho người lái xe đi đúng hướng...

Về dự thảo Luật Bảo đảm trật tự ATGT đường bộ, đại biểu Nguyễn Quốc Hận (Đoàn Cà Mau) không đồng tình việc chuyển quản lý đào tạo, sát hạch và cấp giấy phép lái xe từ Bộ Giao thông- Vận tải sang Bộ Công an. Đại biểu cho rằng, khi thực hiện Luật Công an nhân dân làm phát sinh hơn 126.000 công an xã đang dôi dư, ảnh hưởng tới tâm tư, nguyện vọng của lực lượng công an xã nên chúng ta cần thiết phải ban hành Luật Lực lượng bảo đảm an ninhtrật tự tại cơ sở. Giờ lại đề xuất chuyển tổ chức quản lý Nhà nước về giấy phép lái xe từ Bộ Giao thông- Vận tải sang Bộ Công an thì việc bố trí các cán bộ đang làm công việc này như thế nào?

Thực tế cho thấy, công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe đang được thực hiện tốt, thuận lợi, nhanh chóng, kết nối với Cổng dịch vụ công quốc gia từ năm 2019, liên thông trong toàn quốc. Việc này ít có ngành làm được, được nhân dân ủng hộ, chúng ta đã ký hiệp ước với 85 quốc gia. Nếu thay đổi sẽ gây xáo trộn, tốn kém cho Nhà nước và nhân dân vì phải thay đổi các điều khoản ký trong hiệp ước, phải thay đổi giấy phép lái xe cho toàn dân trong khi chúng ta còn khó khăn, Chính phủ đang phát động tiết kiệm nguồn lực xây dựng đất nước.