Cần thiết có luật riêng về hộ kinh doanh
Đồng chí Nguyễn Thị Nghĩa, Phó bí thư Thường trực Thành ủy, Trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội Hải Phòng chủ trì thảo luận tổ
Dự án Luật Doanh nghiệp sửa đổi đưa hộ kinh doanh vào đối tượng điều chỉnh. Nội dung và nguyên tắc cơ bản của quy định về hộ kinh doanh như sau: tiếp tục thừa nhận sự tồn tại của “hộ kinh doanh” là một hình thức kinh doanh, bên cạnh các loại hình doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần; bảo đảm sự đa dạng hình thức kinh doanh, trao thêm quyền cho nhà đầu tư lựa chọn hình thức kinh doanh phù hợp; không ép buộc hành chính hộ kinh doanh phải chuyển thành doanh nghiệp hoặc xóa bỏ hình thức hộ kinh doanh.
Nhiều ý kiến đại biểu cho rằng việc đưa hộ kinh doanh vào dự thảo là không phù hợp vì Luật Doanh nghiệp quy định về việc thành lập, tổ chức quản lý, tổ chức lại, giải thể và hoạt động có liên quan của doanh nghiệp. Có ý kiến đề nghị nghiên cứu xây dựng luật riêng về hộ kinh doanh, vì hộ kinh doanh không phải là loại hình doanh nghiệp. Có ý kiến đề nghị nếu điều chỉnh phạm vi, đưa đối tượng này vào dự thảo luật thì tên gọi của luật nên là Luật Doanh nghiệp và hộ kinh doanh hoặc công nhận hộ kinh doanh là loại hình doanh nghiệp như nhiều nước trên thế giới.
Đại biểu Phạm Phú Quốc (TP Hồ Chí Minh) cho rằng, ở nước ta, hộ kinh doanh cá thể chiếm số lượng rất lớn, hơn 29% GDP. Trên thế giới, hiện chỉ còn Việt Nam và Trung Quốc còn loại hình kinh doanh này. Theo đại biểu, do điều kiện kinh tế ở nước ta là kinh tế tiền mặt, kinh doanh nông nghiệp, thủy hải sản tự phát, nhỏ lẻ rất nhiều. Do đó, nếu quy định hộ kinh doanh vào Luật Doanh nghiệp với những quy định như doanh nghiệp thì e rất khó. Đại biểu đề nghị có nghị định dưới luật liên quan đến hộ kinh doanh theo hướng quản lý chặt chẽ, bảo đảm các quy định như doanh nghiệp.
Đại biểu Mai Hồng Hải (Hải Phòng) cho rằng, Luật Doanh nghiệp sửa đổi lần này phải đạt 2 mục tiêu: quản lý và tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển. Thực tế có 4 thành phần kinh tế; có 3 hình thái kinh doanh là doanh nghiệp, HTX và hộ kinh doanh. Trong 3 hình thái kinh doanh thì doanh nghiệp có Luật Doanh nghiệp; HTX có Luật HTX; còn hộ kinh doanh thì chưa có luật. Như thế không có nghĩa hộ kinh doanh có khoảng trống pháp lý mà chỉ là chưa đầy đủ. Từ đó đặt ra yêu cầu, với hơn 5 triệu hộ kinh doanh, đóng góp không nhỏ cho kinh tế chung, cần có khuôn khổ pháp lý. Nhưng đưa vào Luật Doanh nghiệp thì lại khiên cưỡng, nhất là khi dự thảo luật lấy một phần nội dung của Nghị định số 78 đưa vào chương của hộ kinh doanh, thậm chí lại còn không đầy đủ bằng Nghị định số 78. Quan điểm của đại biểu Mai Hồng Hải là cần luật hóa hộ kinh doanh nhưng phải có sự nghiên cứu, đánh giá rõ tác động, có cơ chế cụ thể, tạo môi trường phát triển. Đại biểu đề nghị hình thành, quy định tại nghị định riêng về hộ kinh doanh, trước khi tiến tới luật hóa. Có thể có luật riêng về hộ kinh doanh hoặc là coi hộ kinh doanh là doanh nghiệp để bổ sung vào Luật Doanh nghiệp.
Về các quy định đối với doanh nghiệp nhà nước, đại biểu Mai Hồng Hải cho rằng quy định của luật dường như vẫn tìm cách quản lý nhiều hơn là cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh. Do đó cần tiếp tục xem xét, bổ sung cho phù hợp. Về việc bỏ 2 điều kiện về con dấu và thông báo sự thay đổi người quản lý đối với doanh nghiệp, đại biểu Mai Hồng Hải nhận định như thế tưởng chừng thông thoáng, đổi mới hơn nhưng với doanh nghiệp, 2 điều kiện này chỉ là hình thức khi thành lập doanh nghiệp. Điều doanh nghiệp mong muốn là được tạo điều kiện tiếp cận thị trường, vốn, nguồn nhân lực… Từ đó, doanh nghiệp mong muốn có các quy định, điều khoản thể hiện được tinh thần này.
Tham gia ý kiến vào dự thảo Luật Đầu tư, đại biểu Mai Hồng Hải góp ý về các nội dung liên quan tới ưu đãi đầu tư, đặc biệt là ưu đãi đầu tư với doanh nghiệp nước ngoài. Theo đại biểu, ưu đãi đối với doanh nghiệp nước ngoài trong tiếp cận đất đai cần được xem xét kỹ hơn. Nhiều doanh nghiệp sử dụng đất 20 năm rồi, giá đất tăng lên nhưng định giá như thế nào, ưu đãi tới đâu, cần rà soát, nghiên cứu kỹ. Đại biểu cho rằng, đầu tư phải có ưu đãi, nhưng ưu đãi như thế nào để bảo đảm sự hài hòa giữa quyền lợi của Nhà nước, của doanh nghiệp thì phải xem xét cụ thể.
Đại biểu Lã Thanh Tân (Hải Phòng) phát biểu thảo luận
Tạo điều kiện để thanh niên phát huy khả năng
Chiều 15-11, đồng chí Nguyễn Thị Nghĩa, Phó bí thư Thường trực Thành ủy, Trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội Hải Phòng chủ trì thảo luận tổ về dự án Luật Thanh niên (sửa đổi) và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Đối với dự án Luật Thanh niên (sửa đổi), về cơ bản các đại biểu tán thành nhiều nội dung trong tờ trình của Chính phủ và báo cáo thẩm tra của Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên và Nhi đồng của Quốc hội, cho rằng, việc sửa đổi Luật Thanh niên là yêu cầu tất yếu khách quan, đáp ứng yêu cầu thực tiễn nhằm thể chế hóa các quan điểm, nghị quyết của Đảng; cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013; tạo hành lang pháp lý và điều kiện cho thanh niên phát huy sức trẻ, trí tuệ, đóng góp vào sự phát triển của quốc gia, dân tộc. Ngoài ra, các đại biểu quan tâm, tập trung thảo luận một số nội dung như: độ tuổi thanh niên; cơ quan quản lý nhà nước về thanh niên; quy định về Ủy ban quốc gia về thanh niên Việt Nam; chủ thể có trách nhiệm đối thoại với thanh niên; quyền, nghĩa vụ của thanh niên và chính sách của nhà nước đối với thanh niên; trách nhiệm của các cơ quan nhà nước đối với thanh niên; tổ chức thanh niên…
Đại biểu Đỗ Văn Bình (Hải Phòng) nhất trí cần sửa đổi, bổ sung Luật Thanh niên để phát huy hơn nữa vai trò xung kích, sáng tạo, tiềm năng to lớn của thanh niên, củng cố tổ chức thanh niên, trong đó đoàn thanh niên là nòng cốt. Đại biểu nhấn mạnh, Chính phủ đã tổng kết 10 năm thi hành Luật Thanh niên nhưng cần xem xét về thời điểm đánh giá, sử dụng các số liệu mới, từ đó có giải pháp phù hợp. Đại biểu cũng cho rằng, dường như dự thảo luật sửa đổi chưa có chính sách đột phá phát huy mạnh mẽ tính sáng tạo, tính xung kích của thanh niên, chưa có đột phá để củng cố, tạo điều kiện hơn nữa đối với các tổ chức của thanh niên, cần quan tâm bổ sung rõ. Về tuổi thanh niên, đại biểu đồng ý quy định từ 16- 30 tuổi nhưng đề nghị trong tờ trình giải thích vì sao lại quy định như thế, có những luận cứ thuyết phục hơn.
Đối với dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, các đại biểu cho rằng, việc sửa Luật là cần thiết nhằm kịp thời tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn phát sinh. Đồng thời tập trung thảo luận một số nội dung về phạm vi sửa đổi, bổ sung; trách nhiệm chủ trì việc tiếp thu, chỉnh lý dự thảo luật, pháp lệnh; việc bổ sung hình thức văn bản nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam; hình thức thông tư liên tịch của Tổng Kiểm toán nhà nước; việc bỏ quy trình lập đề nghị xây dựng đối với một số nghị định của Chính phủ, nghị quyết của HĐND cấp tỉnh; việc bổ sung các trường hợp và thẩm quyền quyết định xây dựng, ban hành văn bản theo trình tự, thủ tục rút gọn…
Đại biểu Lã Thanh Tân (Hải Phòng) đề nghị quy định rõ hơn để bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng trong ban hành văn bản quy định pháp luật. Về trách nhiệm chủ trì, tiếp thu chỉnh lý luật, pháp lệnh, đại biểu đồng ý phương án 1, giao cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu. Đại biểu cũng tán thành trình tự rút gọn đối với 3 trường hợp. Về ban hành thủ tục hành chính trong ban hành văn bản pháp luật, đại biểu đồng ý bổ sung quy định: trong trường hợp cần thiết thì HĐND cấp tỉnh được ban hành thủ tục hành chính, vì luật đã quy định.
