Phân cấp, quản lý chặt vốn đầu tư công

Theo lãnh đạo Sở Kế hoạch- Đầu tư, QĐ 1079 thay thế QĐ 440 ngày 18-3-2016 do có nhiều bất cập và chưa tạo nhiều thuận lợi trong thực hiện chủ trương phân cấp vốn đầu tư công cho các quận, huyện của thành phố. Do đó, quy chế phân cấp, quản lý vốn đầu tư công được ban hành kèm theo QĐ 1079 tuân thủ nguyên tắc: khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, hiệu quả thấp, chấm dứt cơ chế xin- cho, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; bảo đảm minh bạch, công bằng trong phân bổ vốn đầu tư công. Đặc biệt, phân cấp triệt để cho các địa phương trong việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư công, tạo sự chủ động, linh hoạt trong thực hiện các mục tiêu của địa phương. Đáng chú ý, phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của chủ tịch UBND cấp huyện trong việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; bảo đảm sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ của các ngành chức năng.

Việc phân cấp cho các quận, huyện quản lý và sử dụng vốn đầu tư công góp phần tạo sự linh hoạt, chủ động trong thực hiện các mục tiêu của địa phương. Trong ảnh: Trường tiểu học Phù Ninh (huyện Thủy Nguyên) được đầu tư xây dựng khang trang theo tiêu chí nông thôn mới. Ảnh: Phương Duy

Trên cơ sở các quy định hiện hành về quản lý ngân sách nhà nước, quản lý đầu tư công, kế hoạch đầu tư công hằng năm đã được HĐND thành phố quyết định, chủ tịch UBND quyết định giao, điều chỉnh tổng mức vốn đầu tư công từng địa phương theo từng nguồn vốn. Từ đó, chủ tịch UBND quận, huyện quyết định giao, điều chỉnh vốn đầu tư công các dự án và chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Thành phố cũng quy định, chủ tịch UBND quận, huyện không phân bổ vốn đầu tư hỗ trợ từ ngân sách thành phố cho các dự án do UBND cấp xã quyết định đầu tư, trừ các dự án thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.

Không để phát sinh nợ XDCB

Khắc phục những yếu kém, hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tư công, thành phố yêu cầu các địa phương không giao, điều chỉnh chi tiết vốn đầu tư công của địa phương vượt quá mức vốn được giao. Cùng với đó, chỉ giao vốn các dự án đủ thủ tục đầu tư, đủ điều kiện được bố trí kế hoạch vốn đầu tư công hằng năm. Riêng đối với các dự án khởi công mới, ngoài các điều kiện nêu trên, được cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết định đầu tư đến ngày 31- 10 của năm trước năm kế hoạch.

Đáng lưu ý, việc giao kế hoạch vốn đầu tư công phải theo thứ tự ưu tiên. Trong đó, nguyên tắc đầu tiên là bố trí tối thiểu 30% tổng vốn được giao để xử lý nợ đọng XDCB. Trong trường hợp nợ đọng XDCB thấp hơn 30% tổng số vốn được giao, phải bố trí vốn thanh toán dứt điểm khoản nợ. Các địa phương cũng chỉ được bố trí vốn đầu tư công để thanh toán nợ đọng XDCB phát sinh trước ngày 1-1-2015.

Đối với vốn đầu tư hỗ trợ từ ngân sách thành phố, các địa phương bố trí tối thiểu 50% tổng số vốn cho các dự án do UBND thành phố quyết định đầu tư; ưu tiên bố trí vốn các dự án thuộc các ngành, lĩnh vực thiết yếu, giải quyết nhiều kiến nghị của cử tri như y tế, giáo dục, GTVT… Trong từng ngành, lĩnh vực việc bố trí vốn đầu tư công thực hiện theo hướng ưu tiên các dự án hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa bố trí đủ vốn; dự án dự kiến hoàn thành trong năm kế hoạch; dự án thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; dự án chuyển tiếp thực hiện theo tiến độ được phê duyệt; dự án khởi công mới đáp ứng đầy đủ yêu cầu; dự án dự kiến khởi công mới giai đoạn 2016- 2020 bảo đảm bố trí đủ vốn chuẩn bị đầu tư)…

Tính chặt chẽ của quy định mới trong quản lý vốn đầu tư công còn được thể hiện rõ khi trong từng dự án cũng phải thực hiện theo thứ tự ưu tiên. Cụ thể, phải dành vốn hoàn trả các khoản ứng trước vốn đầu tư công ( nếu có); thanh toán nợ đọng XDCB, sau đó mới bố trí kế hoạch vốn cho khối lượng mới theo tiến độ được phê duyệt. Đặc biệt, các địa phương không được yêu cầu nhà thầu tự bỏ vốn chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án khi chưa được bố trí vốn, bảo đảm không phát sinh nợ đọng XDCB so với số liệu nợ đọng Sở Tài chính, Sở Kế hoạch-Đầu tư xác định đến thời điểm 31-12-2014.

Một nguyên tắc cơ bản nữa được yêu cầu tuân thủ nghiêm ngặt là không bố trí vốn đầu tư công hằng năm cho các dự án chưa đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định của Luật Đầu tư công.

Với những quy định này, việc quản lý vốn đầu tư công năm 2017 sẽ chặt chẽ, bảo đảm đáp ứng các yêu cầu đề ra, thực hiện các công trình, dự án và đặc biệt là không để phát sinh nợ đọng XCCB, bảo đảm sự minh bạch, hiệu quả các nguồn vốn đầu tư công.

Hồng Thanh