9 tháng mới đạt ¼ kế hoạch

Họp Hội đồng tư vấn thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.

Năm 2017, tổng số VBQPPL phải ban hành năm là 36 văn bản; trong quá trình thực hiện, UBND thành phố đồng ý cho rút 1 văn bản; các Sở, ngành phải trình UBND thành phố ban hành 35 văn bản. Tính đến 25-9, thành phố ban hành 7 văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) do các Sở Giao thông Vận tải, Xây dựng, Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Công thương, Kế hoạch và Đầu tư, Nội vụ trình, bằng ¼ so với kế hoạch. Còn 10 văn bản, các sở, ngành đang trình UBND thành phố ban hành; 3 văn bản được thẩm định, các Sở, ngành chưa trình UBND thành phố ban hành. UBND thành phố trình HĐND thông qua 1 Nghị quyết là VBQPPL, trình Thường trực HĐND thành phố phê duyệt 5 đề nghị xây dựng nghị quyết. Số nghị quyết, UBND thành phố phải trình tại Kỳ hợp thứ 6, HĐND thành phố là 14 văn bản. Như vậy, số văn bản phải trình UBND thành phố, HĐND thành phố ban hành trong quý 4-2017 là rất lớn. Các đơn vị còn nợ nhiều dự thảo văn bản là Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (4 văn bản), Sở Giao thông- Vận tải (4 văn bản), Sở Xây dựng (2 văn bản)…

Lý giải nguyên nhân nợ đọng nêu trên, ông Ngô Minh Tuấn, Phó giám đốc Sở Tư pháp cho biết: Năm 2017, năm đầu tiên thực hiện công tác xây dựng và ban hành VBQPPL theo Luật Ban hành VBQPPL năm 2015. Theo đó, nhiều quy trình, thủ tục thay đổi, không tránh khỏi lúng túng. Các cơ quan soạn thảo phải thực hiện đánh giá các tác động của chính sách và văn bản để nâng cao chất lượng ban hành, do đó mất nhiều thời gian khảo sát, đánh giá. Trong khi biên chế dành cho công tác pháp chế tại các sở, ngành chưa được quan tâm đầy đủ; nguồn kinh phí dành cho công tác này hạn chế, gặp nhiều khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện. Chất lượng các dự thảo gửi Sở Tư pháp thẩm định còn nhiều hạn chế, do đó thời gian thẩm định kéo dài. Mặt khác, khối lượng văn bản thành phố phải ban hành để quy định chi tiết, quy định chính sách thi hành các nội dung được Trung ương giao ngày càng nhiều.

Ngay từ đầu năm, UBND thành phố tổ chức hội nghị triển khai nhiệm vụ xây dựng và ban hành VBQPPL năm 2017, giao nhiệm vụ cụ thể đối với các Sở, ban, ngành liên quan. Sở Tư pháp có trách nhiệm tăng cường công tác hướng dẫn nghiệp vụ, tham gia ý kiến trong quá trình soạn thảo và tổ chức lấy ý kiến. Sở ban hành văn bản hướng dẫn chung về quy trình, thủ tục thực hiện việc xây dựng, ban hành đối với các văn bản do UBND thành phố ban hành và các nghị quyết do HĐND thành phố ban hành.

Bảo đảm chất lượng, tiến độ, thời gian

Để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước, đồng thời tiếp tục khẳng định vị trí về cải cách hành chính của thành phố, trong đó có cải cách thể chế, việc hoàn thành kế hoạch xây dựng, ban hành VBQPPL là yêu cầu cấp bách.

Tại cuộc họp đánh giá việc xây dựng, ban hành VPQPPL 9 tháng năm 2017, Phó chủ tịch Thường trực UBND thành phố Nguyễn Xuân Bình nhấn mạnh: Trong 3 tháng cuối năm, thủ trưởng các Sở, ngành được giao nhiệm vụ phải trực tiếp chỉ đạo, đôn đốc thực hiện xây dựng và ban hành VBQPPL. Đối với từng dự thảo văn bản, các Sở, ngành phân công cụ thể lãnh đạo, phòng chuyên môn, chuyên viên trực tiếp soạn thảo văn bản, báo cáo về Văn phòng UBND thành phố tổng hợp, trình UBND thành phố. Giao Sở Tư pháp phối hợp Văn phòng UBND thành phố chủ trì việc giao ban hằng tháng với các Sở, ngành về xây dựng VBQPPL, báo cáo công tác xây dựng VBQPPL tại cuộc giao ban của UBND thành phố. Trong quá trình soạn thảo VBQPPL, các đơn vị được giao nhiệm vụ phối hợp chặt chẽ với Sở Tư pháp, Văn phòng UBND thành phố bảo đảm ban hành văn bản theo quy định. Thủ trưởng các đơn vị được giao soạn thảo VBQPPL trình UBND thành phố ban hành phối hợp chặt chẽ Sở Tư pháp, Văn phòng UBND thành phố ngay từ khâu soạn thảo để bảo đảm thực hiện đầy đủ, có chất lượng theo quy định của Luật Ban hành VVQPPL. Trưởng các đơn vị được giao soạn thảo Nghị quyết có chứa QPPL trình kỳ họp thứ 6, HĐND thành phố phối hợp Sở Tư pháp và các ban chuyên môn của HĐND thành phố trong quá trình soạn thảo, chú ý tiến độ, thời gian…

Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với Văn phòng UBND thành phố và các Sở, ngành rà soát danh mục các văn bản QPPL quy định chi tiết, quy định chính sách thi hành các Luật do Trung ương giao, bảo đảm theo quy định của pháp luật và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong các lĩnh vực, tránh trường hợp bỏ sót hoặc chậm trễ trong việc ban hành văn bản. Đối với các văn bản chưa có ý kiến chính thức của UBND thành phố về việc dừng hoặc lùi tiến độ thực hiện, các Sở, ngành được giao nhiệm vụ chủ trì có trách nhiệm chủ động thực hiện và hoàn thành theo kế hoạch.

Về lâu dài, đội ngũ cán bộ pháp chế các sở, ngành cần được củng cố, kiện toàn để giúp thủ trưởng các Sở, ngành thực hiện nhiệm vụ xây dựng, ban hành VBQPPL.

Bích Hà