Rào cản đổi mới công tác cán bộ khu vực ngoại thành

Luân chuyển cán bộ cấp xã, huyện gặp khó

Việc luân chuyển cán bộ nếu kết hợp chặt chẽ với thay thế những cán bộ trình độ, năng lực hạn chế sẽ đạt hiệu quả nhiều mặt, vừa có môi trường để đào tạo, thử thách cán bộ, vừa nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo. Nhưng từ nhiều năm nay, ở các huyện trên địa bàn thành phố, việc luân chuyển cán bộ chủ chốt từ xã này sang xã khác gần như bị “đóng băng”. Cùng với đó, việc luân chuyển cán bộ từ huyện xuống xã và từ xã lên huyện gặp khó khăn.

“Đóng băng” việc luân chuyển cán bộ cấp xã

Trong hơn 3 năm qua, Huyện Kiến Thụy có 4 cán bộ huyện được luân chuyển về giữ các chức danh lãnh đạo xã, nhưng không có cán bộ cấp xã luân chuyển lên huyện. Theo đồng chí Nguyễn Mạnh Hùng, Trưởng Ban Tổ chức Huyện ủy Kiến Thụy, cán bộ luân chuyển từ phường lên quận hoặc từ phường này sang phường khác thuận lợi. Với cấp xã, việc điều động, luân chuyển không đơn giản. Tại các quận, công chức cấp phường và quận liên thông, khi họ luân chuyển, cơ chế chính sách vẫn không thay đổi. Ngược lại ở cấp xã, việc điều động, luân chuyển không đơn giản do nhiều nguyên nhân, trước hết là vướng mắc về cơ chế công chức xã chưa liên thông với cấp huyện.

Tại huyện Tiên Lãng, qua thực hiện Nghị quyết 02 về công tác cán bộ của Thành ủy, công tác cán bộ của huyện có chuyển biến tích cực. Từ năm 2010 đến nay, trung bình mỗi năm huyện có 2-3 cán bộ huyện luân chuyển về xã. Tuy nhiên, việc luân chuyển ngược cán bộ quản lý từ xã lên huyện vẫn khó khăn, cả nhiệm kỳ 2010- 2015 mới có 1 cán bộ quản lý luân chuyển từ xã lên huyện.

Huyện Thủy Nguyên, từ năm 2011 đến nay, chỉ có 2 cán bộ quản lý cấp xã luân chuyển lên huyện; trước năm 2011 không có trường hợp nào. Huyện cũng chưa luân chuyển được cán bộ quản lý từ xã này sang xã khác; có tình trạng, cán bộ cấp huyện khi luân chuyển xuống xã khá dễ dàng, nhưng khi huyện muốn điều đồng chí này từ xã trở lại huyện công tác lại mất thời gian sát hạch từ công chức cấp xã trở lại là công chức cấp huyện.

Cán bộ cấp xã khó luân chuyển sang xã khác khi đã làm đủ hai nhiệm kỳ. Ảnh: Duy Lân

Giám đốc Sở Nội vụ Nguyễn Đào Sơn cho biết: Nguyên nhân cơ bản của tình trạng nêu trên là do định biên cán bộ, công chức cấp xã đã cơ cấu "cứng", không còn chỗ để tiếp nhận cán bộ luân chuyển. Luân chuyển cán bộ từ huyện xuống xã dễ, nhưng quay trở lại khó vì công chức cấp xã và cấp huyện chưa liên thông như cấp quận và phường. Công chức cấp xã và cấp huyện tiêu chí khác nhau. Do vậy, hiện nay, cán bộ chuyển từ xã lên huyện phải xét tuyển để trở thành công chức theo quy định; công chức xã muốn trở thành công chức huyện phải sát hạch, kiểm tra đủ tiêu chuẩn theo quy định của trung ương.

Khó luân chuyển từ khối Đảng sang khối chính quyền

Cùng với đó, việc luân chuyển cán bộ từ khối Đảng sang khối chính quyền gặp nhiều vướng mắc. Trưởng Ban Tổ chức Huyện ủy Kiến Thụy Nguyễn Mạnh Hùng cho biết: Trong 5 năm qua, huyện gặp khó khăn trong luân chuyển cán bộ từ khối Đảng, đoàn thể sang khối chính quyền. Nếu việc luân chuyển cán bộ từ khối chính quyền sang khối Đảng, đoàn thể khá thuận lợi thì ngược lại, những cán bộ từ khối Đảng, đoàn thể sang khối chính quyền đều phải qua Sở Nội vụ xét duyệt với các quy định ngặt nghèo, mất nhiều thời gian. Huyện có 2 đồng chí trước đây là Trưởng Phòng Tài chính và Giám đốc Trung tâm thể dục thể thao được luân chuyển về xã làm bí thư Đảng ủy khá thuận lợi. Đến khi luân chuyển hai đồng chí này từ bí thư Đảng ủy xã về làm Trưởng Phòng Văn hóa-Thông tin và Trưởng Phòng Tài nguyên-Môi trường huyện, phải qua Sở Nội vụ sát hạch về trình độ chuyên môn, vị trí việc làm. Có đồng chí phải làm lại thủ tục từ công chức cấp xã lên công chức cấp huyện, mặc dù trước khi luân chuyển về xã đã là công chức cấp huyện. Mỗi đồng chí đều phải chờ thời gian làm các thủ tục ít nhất là 3 tháng. Do đó, nhiều cán bộ khối chính quyền của huyện ngại luân chuyển về cơ sở làm bí thư hoặc phó bí thư Đảng ủy. Mỗi nhiệm kỳ, huyện chỉ luân chuyển được 1-2 cán bộ.

Theo đồng chí Nguyễn Văn Cao, Bí thư Huyện ủy Thủy Nguyên: việc luân chuyển cán bộ từ khối Đảng, đoàn thể sang các phòng chuyên môn, hoặc bí thư đảng ủy các xã về phòng chuyên môn rất khó khăn, mất thời gian chờ đợi. Có trường hợp Ban Thường vụ Thành ủy có quyết định luân chuyển cán bộ rồi, vẫn phải chờ Sở Nội vụ thẩm định. Sau khi thẩm định, Sở Nội vụ thấy chưa phù hợp với định biên, vị trí việc làm, trình độ chuyên môn theo tiêu chí quy định nên huyện phải tạm dừng luân chuyển.

Lý giải việc cán bộ khối Đảng, đoàn thể khi sang khối chính quyền phải qua Sở Nội vụ để xét duyệt, Giám đốc Sở Nội vụ Nguyễn Đào Sơn cho biết, trước đây, qua kiểm tra thực tế, có tình trạng các địa phương ồ ạt chuyển cán bộ từ khối Đảng, đoàn thể sang khối chính quyền mà không bảo đảm trình độ chuyên môn phù hợp. Cá biệt, có tình trạng “lách luật” bằng cách thi công chức Đảng, đoàn thể rồi chuyển sang khối chính quyền, vì thi công chức khối Đảng, đoàn thể không phải cạnh tranh như thi công chức khối chính quyền. Có nhiều cán bộ khối Đảng, đoàn thể vừa thi công chức xong mấy tháng đã chuyển sang khối chính quyền. Để ngăn chặn tình trạng này, UBND thành phố yêu cầu công chức khối Đảng, đoàn thể muốn chuyển sang khối chính quyền phải qua Sở Nội vụ sát hạch trình độ chuyên môn và trước đó phải bảo đảm ở vị trí công chức khối Đảng, đoàn thể ít nhất 1 năm.

Nhóm phóng viên