Rào cản đổi mới công tác cán bộ khu vực ngoại thành

Xoá ranh giới giữa công chức cấp xã và cấp huyện

Đồng chí Nguyễn Văn Sơn, Phó trưởng Ban Tổ chức Huyện ủy Thủy Nguyên cho biết, để giải quyết một phần khó khăn trong việc luân chuyển cán bộ quản lý cấp huyện xuống xã, huyện tính đến việc khi cán bộ luân chuyển vẫn giữ nguyên suất lương ở huyện. Tuy nhiên, ý tưởng này không thực hiện được, vì khi cán bộ huyện luân chuyển về xã, tại huyện vị trí của cán bộ đó sẽ có khoảng trống. Trong khi cấp xã khi có cán bộ từ huyện luân chuyển về phải sắp xếp lại bộ máy để có chỗ cho người mới đến. Cùng với đó, huyện phải cân đối nguồn lực để bổ sung người cho các đơn vị thiếu nhân lực do luân chuyển. Từ thực tế, đồng chí cho rằng thành phố nên phân cấp quản lý tổ chức, quản lý cán bộ cho các địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho việc luân chuyển cán bộ từ huyện xuống cơ sở và ngược lại. Không nên quy định riêng rẽ về tiêu chí công chức cấp xã và cấp huyện như hiện nay.

Đồng chí Ngô Ngọc Khánh, Trưởng Ban Dân vận Huyện ủy Tiên Lãng chia sẻ, khi từ vị trí Chánh Văn phòng UBND huyện xuống đảm nhiệm Bí thư Đảng ủy xã Vinh Quang, anh cũng có đôi chút lo lắng vì quyết định luân chuyển xuống xã không ghi rõ thời hạn nào được rút trở về huyện; khi về huyện phải làm thủ tục từ đầu để từ công chức xã “lên” công chức cấp huyện. Anh cho rằng, giải pháp mạnh mẽ để gạt chiếc ba-ri-e “ngáng” luân chuyển cán bộ là “xóa nhòa” ranh giới giữa công chức cấp xã và huyện. Nên quy định chỉ có một hạng công chức, tiêu chuẩn đầu vào của công chức xã và huyện như nhau; phân bổ biên chế cho cấp huyện cùng với công tác quy hoạch cán bộ bài bản, “dài hơi”, bảo đảm hợp lý. Làm được điều này sẽ giảm tình trạng cán bộ luân chuyển gây xáo trộn về bộ máy, phá vỡ quy hoạch cán bộ của địa phương hoặc lúng túng trong xử lý khoảng trống về nhân sự và biên chế.

Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn mới, chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cần được nâng cao.

Theo Giám đốc Sở Nội vụ Nguyễn Đào Sơn, cùng với nhiều tỉnh, thành phố khác trong cả nước, Hải Phòng cũng có đề xuất, kiến nghị đối với Trung ương về việc liên thông công chức cấp xã và cấp huyện. Trong điều kiện các văn bản quy định của Trung ương chưa kịp sửa đổi, các huyện nên vận dụng hợp lý trong đào tạo, bố trí cán bộ, đặc biệt là việc luân chuyển cán bộ từ cấp xã lên cấp huyện.

Tạo sự chủ động cho cấp ủy, chính quyền địa phương

Bí thư Huyện ủy Thủy Nguyên Nguyễn Văn Cao nhận xét, cán bộ khối Đảng, đoàn thể hay khối chính quyền ở huyện đều phải thi tuyển công chức cùng một hội đồng thi, một cách thức thi giống nhau. Trên cơ sở yêu cầu của huyện, các địa phương bố trí cán bộ, công chức vào vị trí việc làm mà không phân biệt cán bộ khối Đảng, đoàn thể hay chính quyền. Tại sao khi luân chuyển cán bộ từ khối Đảng, đoàn thể sang khối chính quyền lại có sự phân biệt? Theo đồng chí Cao, Thành ủy nên phân cấp, trao quyền chủ động cho các huyện khi luân chuyển cán bộ thuộc diện Huyện ủy quản lý trên cơ sở các địa phương chịu trách nhiệm trước thành phố về trình độ chuyên môn của cán bộ, bảo đảm định biên biên chế địa phương được giao.

Để giải quyết khúc mắc này, Bí thư Huyện ủy Vĩnh Bảo Nguyễn Văn Quyn đề nghị nên bổ sung các địa phương 1-2 chỉ tiêu biên chế dự phòng, nhằm tạo nguồn bổ sung khi đội ngũ cán bộ tuổi cao, đồng thời xem xét bổ sung chức danh công chức văn phòng cấp ủy xã, phường. Trung ương nên nghiên cứu, đưa ra mô hình chính quyền cấp xã cụ thể, trong đó quy định số lượng cán bộ từng chức danh ở cấp xã. Cũng nên xem xét lại quy định chức danh bí thư, chủ tịch UBND xã làm không quá 2 nhiệm kỳ, bởi quy định này không có tính khả thi tại cấp xã.

Các Huyện uỷ Kiến Thụy, Thủy Nguyên, Cát Hải đề nghị Ban Thường vụ Thành ủy xây dựng quy chế luân chuyển cán bộ trên địa bàn thành phố để công tác này được thực hiện theo một quy trình thống nhất, khoa học, liên thông giữa cấp quận, huyện; có chế độ, chính sách đối với cán bộ được luân chuyển diện quận, huyện ủy quản lý, chẳng hạn như được bảo lưu lương, phụ cấp khi được luân chuyển về những đơn vị, địa phương công việc có hệ số lương và phụ cấp thấp hơn...

Theo Giám đốc Sở Nội vụ Nguyễn Đào Sơn, để khắc phục những khó khăn trong công tác luân chuyển cán bộ từ khối Đảng, đoàn thể sang khối chính quyền, trong tháng 9- 2017, Sở Nội vụ tham mưu với UBND thành phố ban hành Công văn số 09 về việc phân cấp, trao quyền chủ động cho các huyện khi luân chuyển cán bộ thuộc diện Huyện ủy quản lý trên cơ sở các địa phương chịu trách nhiệm trước thành phố về trình độ chuyên môn của cán bộ, bảo đảm định biên biên chế địa phương được giao, không phải qua Sở Nội vụ xét duyệt về chuyên môn. Tuy nhiên, phải chờ có văn bản hướng dẫn cụ thể, quyết định này mới được triển khai tại các địa phương.

Đồng chí Nguyễn Thị Nghĩa, Phó bí thư Thường trực Thành ủy, Trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội Hải Phòng khẳng định, từ nay đến năm 2020, thành phố tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp có đủ phẩm chất, năng lực; có năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ một cách xuất sắc để đưa nghị quyết của Đảng vào cuộc sống, đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố. Hải Phòng đặt ra yêu cầu cao hơn, dài hơi hơn về công tác cán bộ, không chỉ đáp ứng cho hiện tại mà ngay từ bây giờ cần chuẩn bị cho tương lai, không phải chỉ một nhiệm kỳ mà cho vài nhiệm kỳ tới. Để đạt được mục tiêu này, Thành ủy coi việc luân chuyển cán bộ để đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách trong thực tiễn là một giải pháp đột phá. Thành ủy sẽ thực hiện nghiêm túc quy định về luân chuyển cán bộ vừa được Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành ngày 7-10- 2017. Trong đó, sẽ luân chuyển một số chức danh lãnh đạo cấp huyện không là người địa phương; cán bộ luân chuyển phải là cán bộ trẻ, trong quy hoạch, có triển vọng tốt, có phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực công tác, còn thời gian công tác ít nhất 2 nhiệm kỳ tính từ thời điểm luân chuyển, tức 50 tuổi đối với nam và 45 tuổi đối với nữ. Thời gian luân chuyển là 3 năm đối với một chức danh, trừ chức danh kiêm nhiệm.

Cùng với đó, Thành ủy từng bước nghiên cứu để thực hiện việc một số chức danh lãnh đạo cấp xã không là người địa phương, đánh giá rút kinh nghiệm trước khi nhân rộng. Thành ủy đẩy mạnh thực hiện việc bố trí, sắp xếp những cán bộ đã giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý hơn tám năm liên tục và cán bộ giữ các chức danh bầu cử đã đủ hai nhiệm kỳ ở một cơ quan, địa phương. Không chỉ thực hiện luân chuyển cán bộ có lộ trình, kế hoạch, các địa phương coi việc hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ luân chuyển là căn cứ đánh giá cán bộ.

Thành ủy sẽ quan tâm việc hết thời hạn luân chuyển, điều động, cán bộ được đánh giá hoàn thành tốt và xuất sắc nhiệm vụ được đề nghị bố trí ở chức vụ cao hơn; hoàn thành nhiệm vụ được đề nghị bố trí chức vụ tương đương; không hoàn thành nhiệm vụ sẽ xem xét cụ thể để bố trí lại công tác khác cho phù hợp. Đặc biệt, Thành ủy yêu cầu các huyện tiến hành làm việc với cấp ủy nơi luân chuyển cán bộ đến để tìm hiểu những khó khăn, những vấn đề mà cơ sở cần; gặp gỡ cán bộ được luân chuyển, điều động để nắm bắt cụ thể chương trình hành động của cán bộ cũng như tâm tư, nguyện vọng, tạo điều kiện và tâm thế tốt nhất cho người luân chuyển. Định kỳ hàng năm, các huyện tổ chức làm việc với đơn vị có cán bộ luân chuyển đến để đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của người luân chuyển trong từng năm và nghe kế hoạch thực hiện năm tiếp theo, trên cơ sở đó bổ cứu, góp ý và giúp cho cả cán bộ và tập thể, nhằm rèn luyện cán bộ, tạo bước chuyển mới cho địa phương, đơn vị.

Nhóm phóng viên