Thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Các tổ chức tín dụng

Đại biểu Quốc hội biểu quyết thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Các tổ chức tín dụng và thảo luận về dự án Luật Đo đạc và bản đồ (sửa đổi). Ảnh: TTXVN

Báo cáo của Ủy ban Thường vụ Quốc hội giải trình, dự thảo luật được rà soát để bảo đảm đúng chủ trương theo Nghị quyết số 25/2016/QH14 của Quốc hội về Kế hoạch tài chính 5 năm quốc gia giai đoạn 2016-2020, theo đó không sử dụng ngân sách nhà nước để cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, xử lý nợ xấu hệ thống ngân hàng thương mại nhà nước, cấp vốn điều lệ cho tổ chức tín dụng thương mại hoặc đóng góp cổ phần tại các tổ chức tài chính quốc tế. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện cơ cấu lại tổ chức tín dụng, đúng như các đại biểu Quốc hội có ý kiến, thực chất một số chính sách trong trường hợp cần thiết, cấp bách, để bảo đảm an toàn hệ thống có thể có những tác động gián tiếp làm ảnh hưởng, giảm thu ngân sách nhà nước (ví dụ như số nộp ngân sách nhà nước về chênh lệch thu chi của Ngân hàng Nhà nước sau khi trích lập các quỹ), song không sử dụng chính sách miễn, giảm thuế và không sử dụng nguồn chi ngân sách nhà nước để xử lý.

Về phương án sáp nhập, hợp nhất, chuyển nhượng toàn bộ phần vốn góp, cổ phần đối với tổ chức tín dụng được kiểm soát đặc biệt, có ý kiến đề nghị bổ sung vào Điều 149 quy định về việc sáp nhập quỹ tín dụng nhân dân được kiểm soát đặc biệt vào ngân hàng thương mại, báo cáo của Ủy ban Thường vụ Quốc hội nêu rõ, Điều 149 của dự thảo luật quy định chung về sáp nhập, hợp nhất, chuyển nhượng cổ phần, góp vốn của tổ chức tín dụng được kiểm soát đặc biệt, bao gồm quỹ tín dụng nhân dân. Việc sáp nhập, hợp nhất, chuyển nhượng cổ phần, góp vốn của từng loại hình tổ chức tín dụng thực hiện theo quy định pháp luật hiện hành. Việc sáp nhập quỹ tín dụng nhân dân được kiểm soát đặc biệt vào ngân hàng thương mại là không khả thi do khác biệt lớn về tính chất hoạt động và chủ sở hữu; cần được nghiên cứu, cân nhắc trong quá trình sửa đổi các quy định liên quan.

Nhất trí cao với báo cáo của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Quốc hội biểu quyết thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Các tổ chức tín dụng với 436 đại biểu tán thành, chiếm 88,8% tổng số đại biểu Quốc hội; 7 đại biểu không tán thành, chiếm 1,43%.

Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 15 - 1 - 2018.

Cần cơ chế đặc thù đối với TP Hồ Chí Minh

Phần lớn đại biểu thảo luận đồng tình việc ban hành cơ chế, chính sách đặc thù cho TP Hồ Chí Minh.

Đại biểu Nguyễn Thái Học (Phú Yên) nêu rõ, những chính sách hiện hành cho TP Hồ Chí Minh không còn phù hợp, bộc lộ sự kìm hãm, không tạo điều kiện cho thành phố phát huy các tiềm năng, lợi thế để phát triển. Do đó, các cơ chế, chính sách đặc thù cho thành phố là yêu cầu mang tính khách quan. Quốc hội đang xem xét cơ chế, chính sách đặc thù cho các đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt, đối với TP Hồ Chí Minh phải được xem là “đặc thù của đặc thù”. Phải có cơ chế, chính sách đặc thù mới tạo điều kiện cho TP Hồ Chí Minh phát huy hơn nữa tiềm năng, lợi thế, sự năng động, sáng tạo, tiếp tục đóng góp vào sự phát triển của cả nước và vì cả nước.

Nhiều đại biểu đồng tình thí điểm phân cấp cho HĐND thành phố trong quyết định chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa. Tuy nhiên, để bảo đảm chặt chẽ, cần quy định mức giới hạn tối đa diện tích đất trồng lúa được chuyển mục đích sử dụng. Các đại biểu cũng tập trung thảo luận về quy định thí điểm tăng mức thuế, thuế suất cao hơn so với quy định của các sắc thuế hiện hành.

Giải trình, làm rõ những vấn đề đại biểu Quốc hội đặt ra, Bộ trưởng Bộ Tài chính Đinh Tiến Dũng cho biết, về cơ chế, chính sách tài chính cho thành phố, chính sách thuế, điều chỉnh thuế suất hiện hành, dự thảo nghị quyết đã quy định các nguyên tắc để không ảnh hưởng lớn đến doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp nhỏ và vừa, hạn chế tối đa ảnh hưởng tới lưu thông hàng hóa cả nước.

Hơn nữa, việc ban hành nghị quyết không có nghĩa thành phố thực hiện tăng thuế ngay mà phải xây dựng đề án cụ thể, như tăng ở thuế suất nào, mức nào, đối tượng chịu thuế là ai. Đặc biệt, có đánh giá tác động đầy đủ đến môi trường kinh doanh, đời sống người dân, các tác động xã hội khác để báo cáo HĐND thành phố và Chính phủ, trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội hoặc Quốc hội xem xét nếu cần thiết.

Làm rõ một số điểm mới quy định trong Luật Đo đạc và bản đồ

Thảo luận về Luật Đo đạc và bản đồ (sửa đổi), phần lớn đại biểu nhất trí sửa đổi luật để đáp ứng yêu cầu của thực tiễn công tác quản lý nhà nước về đo đạc và bản đồ, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, tốc độ đột phá của cách mạng công nghiệp 4.0, trên cơ sở tổng kết từ thực tiễn, đồng thời học tập kinh nghiệm của một số nước trên thế giới. Đại biểu tập trung thảo luận làm rõ một số vấn đề mới được quy định trong dự thảo luật như: nội dung, trách nhiệm và phân cấp cho các cơ quan trong việc quản lý hoạt động đo đạc và bản đồ cơ bản, đo đạc và bản đồ chuyên ngành, bảo đảm không chồng chéo, trùng lặp các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành; đồng thời bảo đảm khả năng tích hợp, chia sẻ thông tin, dữ liệu, sản phẩm đo đạc và bản đồ sử dụng chung cho nhiều mục đích và đối tượng khác nhau; quy định về hạ tầng dữ liệu không gian địa lý quốc gia- một nội dung mới quy định trong dự thảo luật để đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa, đáp ứng bước đầu của cách mạng công nghiệp 4.0 và phục vụ Chính phủ điện tử; quy định về cấp chứng chỉ hành nghề đo đạc và bản đồ cho cá nhân để bảo đảm thực hiện Thỏa thuận khung thừa nhận lẫn nhau về trình độ đo đạc giữa các nước ASEAN năm 2007; quy định về chính sách của nhà nước về xã hội hóa các hoạt động đo đạc và bản đồ; quy định rõ về hệ thống công trình hạ tầng đo đạc và trách nhiệm quản lý, sử dụng và bảo vệ hệ thống công trình đo đạc...

Phát biểu thảo luận, đại biểu Nguyễn Trọng Bình (Hải Phòng) đề nghị thiết kế lại khoản 1, Điều 4 và phải xác định rõ: thông tin, dữ liệu đo đạc và bản đồ thành lập bằng nguồn vốn nhà nước được cung cấp miễn phí phục vụ yêu cầu quốc phòng, an ninh; phòng chống thiên tai và cứu hộ cứu nạn. Lý do: là các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, phòng chống thiên tai và cứu hộ cứu nạn.. đều sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Ngân sách thường xuyên cấp cho các hoạt động này trong lĩnh vực đo đạc và bản đồ chủ yếu phục vụ công tác huấn luyện, đo đạc và cập nhật dữ liệu theo kế hoạch, trong khi đó các tình huống quốc phòng, an ninh, thiên tai, cứu hộ cứu nạn lại rất khó dự báo. Khi có tình huống thì nhu cầu đối với dữ liệu đo đạc và bản đồ rất lớn và chi phí không nhỏ (ví dụ ảnh viễn thám, giá thành rất cao). Nếu phải tập trung ngân sách mua dữ liệu sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến bảo đảm ngân sách cho nhiệm vụ khác thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh về tổng thể. Luật Phí và lệ phí quy định khai thác và sử dụng dữ liệu viễn thám quốc gia, dữ liệu tài nguyên, môi trường biển và hải đảo phải chịu phí, tuy nhiên việc sử dụng dữ liệu cho nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, phòng chống thiên tai và cứu hộ cứu nạn không phải là sử dụng cá nhân, không có mục đích sản xuất, kinh doanh, và việc sử dụng ngân sách nhà nước để quyết toán phí chỉ làm phát sinh thủ tục mà nhà nước thực chất không thu được tiền.

Đại biểu cũng đề nghị quy định rõ: các Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND cấp tỉnh tổ chức xây dựng kế hoạch bay và triển khai bay chụp ảnh hàng không phục vụ các nhiệm vụ thuộc phạm vi quản lý sau khi thống nhất với Bộ TNMT, Bộ Quốc phòng (trong luật mới đề cập Bộ TNMT), vì các hoạt động bay, đặc biệt bay độ cao thấp, bay chụp ảnh.. đều do Bộ Quốc phòng quản lý và cấp phép, nhằm mục đích bảo đảm an ninh, quốc phòng.

Về bản đồ địa hình đáy biển, đại biểu Nguyễn Trọng Bình đề nghị làm rõ khái niệm bản đồ địa hình đáy biển: dùng để làm gì, dữ liệu cần thu thập là gì, hình thức của sản phẩm như thế nào. Dữ liệu chính ở đây là độ sâu so với mực nước trung bình. Việc giao trách nhiệm Bộ TNMT xây dựng bản đồ địa hình đáy biển có một số điểm bất cập nên đại biểu đề nghị bỏ điểm c của khoản 1, Điều 15. Nếu thực sự cần xây dựng cơ sở dữ liệu và thành lập loại bản đồ địa hình đáy biển thì phải chuyển nhiệm vụ này về Bộ Quốc phòng.