Thảo luận về Luật Đặc xá và Luật Chăn nuôi

Đại biểu Bùi Thanh Tùng (Hải Phòng) phát biểu thảo luận tại hội trường về dự án Luật Chăn nuôi. Ảnh: TTXVN

Dự thảo Luật Đặc xá (sửa đổi) được trình tại phiên họp lần này có bố cục gồm 6 Chương, 40 Điều, quy định về về nguyên tắc, thời điểm, trình tự, thủ tục, thẩm quyền, trách nhiệm thực hiện đặc xá; điều kiện, quyền và nghĩa vụ của người được đề nghị đặc xá; áp dụng cho người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân và cơ quan, tổ chức, công dân Việt Nam; người nước ngoài cư trú ở Việt Nam, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam có liên quan đến hoạt động đặc xá.

Thảo luận tại phiên họp, các đại biểu Quốc hội cơ bản nhất trí nhiều nội dung dự thảo Luật Đặc xá (sửa đổi) và báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến các đại biểu Quốc hội của Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH).

Theo đại biểu Quốc hội Nguyễn Thị Hồng Hà (Ninh Thuận), thực tế công tác tái hòa nhập cộng đồng của người được tha tù trước thời hạn, được đặc xá cơ bản còn khó khăn,  nhưng quy định của luật còn chung chung. Đại biểu cho rằng việc tái hòa nhập cộng đồng của người được tha tù cần sự chung tay của toàn xã hội. Vì vậy, đề nghị UBTVQH quan tâm, bổ sung, quy định rõ các điều kiện, cơ chế bảo đảm  cho người được đặc xá tái hòa nhập cộng đồng, ổn định cuộc sống và phấn đấu trở thành người có ích cho xã hội. Nhà nước có chính sách huy động nguồn lực xã hội trong việc tái hòa nhập cộng đồng cho người được đặc xá; vận động khuyến khích các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động giúp đỡ dưới nhiều hình thức, mô hình phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của từng đối tượng, từng địa phương.

Về các hành vi bị nghiêm cấm trong thực hiện đặc xá, ngoài 5 nhóm hành vi được nêu trong dự thảo luật, các đại biểu Quốc hội đề nghị bổ sung nội dung cấm đối với hành vi thông tin về việc đặc xá không đúng thẩm quyền, trái quy định của pháp luật.

Đại biểu Ma Thị Thúy (Tuyên Quang) đề nghị UBTVQH bổ sung thêm một số đối tượng vào diện không được đề nghị đặc xá quy định tại điều 12 của dự thảo luật là phạm nhân đã bị truy nã loại nguy hiểm trở lên mà không tự ra đầu thú.  Đại biểu cho rằng, việc bổ sung này là cần thiết nhằm phân hóa nhóm phạm nhân này với những phạm nhân khác nhằm bảo đảm công bằng cho những người có án phạt tù có ý thức chấp hành án tốt đồng thời làm thay đổi nhận thức của các đối tượng bị truy nã ra đầu thú để hưởng khoan hồng, góp phần ngăn ngừa tội phạm. Đại biểu  cũng đề nghị bổ sung đối tượng là tội phạm về ma túy và tội phạm liên quan đến đánh bạc vào diện không được đề nghị đặc xá.

Cấm sử dụng kháng sinh để kích thích tăng trưởng trong chăn nuôi

Dự án Luật Chăn nuôi đã được trình tại kỳ họp thứ 5 để các đại biểu Quốc hội thảo luận.

Trong báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự án Luật Chăn nuôi tại phiên họp toàn thể chiều 7-11, Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, công nghệ và môi trường của Quốc hội Phan Xuân Dũng cho biết, các đại biểu có ý kiến đề nghị quy định cụ thể, chặt chẽ hơn về quản lý thức ăn chăn nuôi, vì đây là yếu tố quan trọng quyết định năng suất, chất lượng chăn nuôi và an toàn thực phẩm. Đề nghị tăng cường công tác hậu kiểm về quản lý chất lượng thức ăn chăn nuôi, tránh làm phát sinh thủ tục hành chính.

Tiếp thu ý kiến nêu trên, UBTVQH đã chỉ đạo chỉnh sửa, bổ sung các quy định về thức ăn chăn nuôi. Do đó, dự thảo luật đã giảm đáng kể nội dung cần ban hành văn bản hướng dẫn, tạo môi trường minh bạch, thông thoáng hơn cho hoạt động sản xuất và kinh doanh thức ăn chăn nuôi.

Để kiểm soát các chỉ tiêu an toàn đối với sức khỏe con người ngay trong quá trình sản xuất thức ăn chăn nuôi, dự thảo Luật Chăn nuôi bổ sung quy định về kiểm tra nhà nước về chất lượng thức ăn chăn nuôi.

Một số ý kiến đề nghị chỉnh sửa các quy định về quản lý thức ăn chăn nuôi có chứa kháng sinh chặt chẽ hơn, tránh tồn dư trong sản phẩm chăn nuôi làm ảnh hưởng tới sức khỏe người tiêu dùng và phù hợp quy định của pháp luật về thú y. UBTVQH đã chỉnh sửa và quy định nghiêm cấm “sử dụng kháng sinh trong thức ăn chăn nuôi không phải là thuốc thú y được phép lưu hành tại Việt Nam”, nghiêm cấm “sử dụng kháng sinh trong thức ăn chăn nuôi nhằm mục đích kích thích sinh trưởng”.

Quy định rõ các hành vi bị cấm trong chăn nuôi

Về các hành vi bị  cấm, đại biểu Bùi Thanh Tùng, Phó Trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội Hải Phòng  cho rằng, nội dung cấm tại khoản 1 Điều 12 áp dụng chung cho tất cả  loại vật nuôi, gồm cả gia súc, gia cầm và các động vật khác. Điều này phù hợp  loại hình chăn nuôi gia súc, gia cầm, nhưng lại không phù hợp và khó khả thi trong thực tiễn đối với đối tượng nuôi khác được quy định tại mục 1, chương 5 của dự thảo luật. Cụ thể là chim yến. Thực tế hiện nay, tại các tỉnh, thành phố trong cả nước, nhất là các tỉnh, thành phố miền Trung và miền Nam như Khánh Hòa, Bình Định, Phú Yên, TP. Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai, Cần Thơ, Kiên Giang…, thậm chí cả các tỉnh Tây Nguyên như Gia Lai, Kontum, Đắc Lắc…, có tới hàng vạn nhà chim yến với quy mô đàn hàng triệu cá thể chim yến đang tồn tại trong khu vực nội thành của các thành phố lớn, thị xã, cũng như ngay trong các khu dân cư (kể cả nhà chuyên nuôi yến, cũng như vừa nuôi yến vừa là nhà ở - vi phạm Luật Xây dựng và các quy định về quản lý đô thị). Việc cấm đối tượng nuôi này như cách nêu tại khoản 1 Điều 12 là khó khả thi trong thực tế vì khi luật có hiệu lực, các địa phương sẽ buộc phải đóng cửa tất cả số nhà yến trên. Bên cạnh đó, Điều 64 về quản lý nuôi chim yến không đề cập cụ thể các điều kiện cần đáp ứng đối với các cơ sở nuôi chim yến, chỉ được nêu tại khoản 5 Điều 64 là giao Chính phủ quy định chi tiết. Như vậy sẽ tạo ra sự xung đột về mặt pháp lý, khi giao Chính phủ quy định những nội dung về điều kiện chăn nuôi đối với các địa bàn, khu vực đã bị cấm trong luật. Tương tự đối với ong mật  cũng sẽ không khả thi và thiếu thực tế đối với trường hợp các gia đình trong khu dân cư đô thị nuôi ong mật quy mô nhỏ (từ  vài thùng đến khoảng 10-20 thùng nuôi) ngay trong vườn hay trên sân thượng của gia đình.

Để đồng bộ với Luật Chăn nuôi, đại biểu Bùi Thanh Tùng  đề nghị Ban soạn thảo Luật Trồng trọt nghiên cứu, bổ sung các nội dung liên quan đến việc sử dụng các chất thải chăn nuôi đã qua xử lý đáp ứng các quy chuẩn kỹ thuật về môi trường làm phân bón hữu cơ hoặc nước tưới. Đại biểu cũng đề nghị Ban soạn thảo nghiên cứu, sắp xếp, bổ sung, cụ thể hóa điểm c khoản 1 Điều 55 quy định về  chăn nuôi trang trại “có khoảng cách an toàn đến nguồn nước sinh hoạt công cộng, cơ sở giết mổ, cơ sở chế biến sản phẩm chăn nuôi, bệnh viện, trường học, điểm du lịch, chợ, đường giao thông liên huyện, liên tỉnh và khu vực gây ô nhiễm khác theo quy định của pháp luật” vì cách liệt kê như trên là thiếu hệ thống và chưa đầy đủ.

Một số đại biểu cho rằng, xử lý chất thải chăn nuôi bao gồm rất nhiều nội dung như xử lý chất thải ở cơ sở chăn nuôi trang trại; xử lý tiếng ồn từ chăn nuôi; xử lý chất thải trong chăn nuôi nông hộ; nguyên tắc quản lý sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi; quản lý cơ sở sản xuất sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi… Những vấn đề này đang gây nhức nhối, ảnh hưởng tới đời sống con người, nhất là chăn nuôi quy mô trang trại, gia trại. Tuy nhiên, dự thảo luật lại chung chung, thiếu các quy định chế tài, trách nhiệm cụ thể của các cơ quan quản lý tại địa phương; chưa đi sâu, cụ thể về nội dung của các quy định này, trong khi việc xử lý chất thải chăn nuôi nếu không được bảo đảm sẽ ảnh hưởng rất lớn tới con người và môi trường. Do đó, đại biểu đề nghị quy định rõ hơn về trách nhiệm, quyền hạn của ngành Nông nghiệp- Phát triển nông thôn, ngành Tài nguyên- Môi trường và chính quyền địa phương về nội dung này.