Điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 – 2020: Phù hợp với khả năng cân đối và huy động các nguồn lực

Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Bắc sông Cấm được ưu tiên bố trí kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020 để thực hiện 

Theo NQ 10, tổng mức vốn đầu tư công 5 năm 2016- 2020 do thành phố quản lý là 66.862 tỷ đồng. Tuy nhiên, nếu tính toán hết thì tổng nguồn vốn, kể cả đã thực hiện và dự định bố trí tiếp vẫn chưa đạt được con số này. Cụ thể, số vốn đã bố trí trong 3 năm 2016-2018 là 30.253 tỷ đồng. Vốn đầu tư công bố trí trong năm 2019 là 10.140 tỷ đồng; năm 2020 dự kiến bố trí khoảng 14.560 tỷ đồng. Như vậy, mặc dù đã xác định số thu nội địa năm 2020 ở mức rất cao so với năm 2019 (tăng khoảng 20%) để từ đó số vốn đầu tư công được bố trí ở mức cao, nhưng tính chung lại, tổng vốn đầu tư công của thành phố trong 5 năm dự kiến vẫn giảm khoảng 11.908 tỷ đồng so với số đã xác định tại NQ 10.

Xác định rõ nguồn vốn mới có thể bố trí được các dự án đầu tư phù hợp, thành phố quyết định điều chỉnh lại tổng nguồn vốn đầu tư công trung hạn 5 năm 2016- 2020 sau khi rà soát, cân đối lại là 54.954 tỷ đồng, giảm 11.908 tỷ đồng so với mức vốn đã xác định tại NQ 10. Trong đó, vốn ngân sách Trung ương là 9.456 tỷ đồng (3 năm 2016- 2018 đã bố trí 5264 tỷ đồng; 2 năm 2019- 2020 sẽ tiếp tục bố trí 4192 tỷ đồng). Vốn đầu tư công của thành phố là 45.498 tỷ đồng. Trong đó có 1 nguồn vốn tăng (vốn năm trước chưa phân bổ); 3 nguồn vốn giảm, gồm: vốn cân đối theo dự toán thu nội địa hàng năm; vốn vay theo cơ chế, chính sách đặc thù; vốn từ nguồn vượt thu ngân sách Trung ương trên địa bàn thành phố...

Như vậy, việc điều chỉnh này là cần thiết, phù hợp với khả năng huy động và cân đối các nguồn vốn trên địa bàn, bảo đảm việc bố trí vốn cho các dự án sẽ sát thực và khả thi hơn.

Bố trí vốn cho các dự án đủ điều kiện

Trên cơ sở cân đối các nguồn vốn như vậy, thành phố buộc phải điều chỉnh lại danh mục và khả năng cân đối cho các dự án cho phù hợp. Theo đó, thành phố chỉ đạo các ngành, các đơn vị kiểm tra, rà soát, đánh giá các dự án và chỉ bố trí vốn đầu tư công giai đoạn 2019- 2020 cho các dự án thực sự có hiệu quả, cấp thiết. Các dự án còn lại kiên quyết đình hoãn, không tiếp tục đầu tư hoặc chuyển đổi hình thức đầu tư, đầu tư bằng các nguồn vốn khác ngoài nguồn vốn đầu tư công của thành phố.

Vấn đề quan trọng nhất vẫn là điều chỉnh lại danh mục các dự án trong kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm để phù hợp với thực tế và khả năng cân đối vốn. Theo NQ 10, có 504 dự án trong danh mục sử dụng vốn ngân sách thành phố với tổng nhu cầu 132.216 tỷ đồng, gấp 5 lần khả năng cân đối vốn giai đoạn 2016- 2020. Bên cạnh đó, trong danh mục dự án theo NQ 10 chưa có mức vốn bố trí cho từng dự án. Do đó, trên cơ sở khả năng cân đối tổng nguồn vốn và tình hình triển khai thực hiện các dự án, UBND thành phố trình HĐND thành phố quyết định điều chỉnh danh mục dự án và mức vốn bố trí cho từng dự án theo danh mục. Cụ thể có 3 danh mục gồm: các dự án bố trí vốn đầu tư công trung hạn 5 năm 2016- 2020; các dự án cần rà soát, xem xét lại sự cần thiết tiếp tục đầu tư, chưa cân đối chi tiết vốn đầu tư công; các dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP.

Theo đó, có 195 dự án đầu tư được bố trí kế hoạch vốn 5 năm 2016- 2020. 199 dự án được phê duyệt từ năm 2015 trở về trước nhưng trong giai đoạn 2016- 2018 chưa được bố trí kế hoạch vốn đầu tư công, nhu cầu vốn khoảng hơn 11.900 tỷ đồng sẽ được rà soát, đánh giá lại. Trên cơ sở đó, sẽ có phương án xử lý, dừng, giãn, hoãn, chuyển dổi hình thức đầu tư hoặc tiếp tục thực hiện trong giai đoạn 2016- 2020. Có 114 dự án với tổng mức đầu tư khoảng 96.419 tỷ đồng sẽ tạm dừng thực hiện. Ngoài ra, thành phố cũng dành dự phòng 200 tỷ đồng để bố trí cho các dự án cần thiết phải tiếp tục đầu tư sau khi đã có phương án xử lý. Trong trường hợp phát sinh thêm nhu cầu đầu tư mới đối với các dự án khẩn cấp, cấp thiết, quan trọng của thành phố giai đoạn 2019- 2020 sẽ xem xét, điều chuyển các nguồn vốn sự nghiệp chưa phân bổ, dự phòng ngân sách thành phố, nguồn thu vượt dự toán... để bổ sung vốn đầu tư công trung hạn hoặc huy động thêm các nguồn vốn vay theo cơ chế, chính sách đặc thù để cân đối cho các dự án mới.

Việc chủ động điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016- 2020 hạn chế được tình trạng dự án treo, đồng thời tập trung vốn cho các dự án lớn, trọng điểm, cấp bách theo yêu cầu phát triển của thành phố. Trong từng giai đoạn, kế hoạch đầu tư công trung hạn của thành phố tiếp tục được xử lý, điều chỉnh để phù hợp với thực tế, nhất là khi triển khai thực hiện NQ 45 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển thành phố Hải Phòng tới năm 2030, tầm nhìn tới năm 2045 sẽ nảy sinh những nhu cầu mới, dự án mới và phải tiếp tục bổ sung, cân đối nguồn vốn. Sự linh hoạt, chủ động này sẽ giúp các dự án được bố trí vốn đầu tư công có tính khả thi cao hơn, tập trung hơn, thời gian hoàn thành cũng nhanh hơn, góp phần đáng kể tránh tình trạng dàn trải, kéo dài, lãng phí vốn đầu tư.

Thanh Hiệp