Khai mạc phiên họp thứ 36 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội: Xem xét, cho ý kiến dự án Luật Kiểm toán nhà nước và Luật Chứng khoán (sửa đổi)

Theo chương trình dự kiến, tại phiên họp này, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ xem xét, cho ý kiến về một số vấn đề còn ý kiến khác nhau của 5 dự án Luật, bao gồm: Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Kiểm toán nhà nước; Luật Chứng khoán (sửa đổi); Bộ luật Lao động (sửa đổi); Luật Lực lượng dự bị động viên; Luật Thư viện. Bên cạnh đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ xem xét dự thảo Nghị quyết giải thích một số điều của Luật Quy hoạch.

Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân chủ trì phiên họp. Ảnh: TTXVN

Về công tác giám sát, Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiến hành giám sát chuyên đề "Việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước giai đoạn 2013 - 2018"; cho ý kiến về Báo cáo kết quả giám sát chuyên đề "Việc thực hiện chính sách, pháp luật về phòng cháy, chữa cháy giai đoạn 2014 - 2018".

Cùng với đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét việc thực hiện các nghị quyết về giám sát chuyên đề từ đầu nhiệm kỳ đến hết năm 2018 và tổ chức chất vấn, trả lời chất vấn đối với 15 bộ trưởng, trưởng ngành (dự kiến sẽ diễn ra vào ngày 15-8-2019).

Về các vấn đề kinh tế - xã hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về việc bổ sung dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 (vốn ngoài nước) cho 2 tỉnh Hà Tĩnh và Quảng Bình; cho ý kiến về dự thảo Nghị quyết của Quốc hội về miễn tiền cấp quyền khai thác khoáng sản và khai thác tài nguyên nước.

Kể từ ngày 12-8, Quốc hội không dùng chai nhựa đựng nước uống dùng một lần mà sẽ sử dụng chai thủy tinh đựng nước uống dùng lâu dài, nhiều lần. Đây là hành động cụ thể của Quốc hội nhằm bảo vệ môi trường.

Sau Phiên khai mạc, Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển điều hành nội dung cho ý kiến về một số vấn đề còn nhiều ý kiến khác nhau của dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Kiểm toán Nhà nước (KTNN).

Về 8 vấn đề còn có ý kiến khác nhau giữa cơ quan thẩm tra và cơ quan chủ trì soạn thảo, chưa thống nhất được hướng giải trình như thế nào, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất như sau:

Về đề xuất bổ sung thêm so với dự thảo Luật trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 7 (nhiệm vụ kiểm toán vì sự phát triển bền vững của đất nước và nhiệm vụ hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ kiểm toán nội bộ), theo Phó chủ tịch Quốc hội, việc bổ sung thêm 2 nhiệm vụ của KTNN cần cân nhắc vì có nội dung quá rộng, có nội dung thì lại trùng với chức năng, nhiệm vụ của Bộ Tài chính cho nên theo hướng sẽ không bổ sung hai nội dung này trong dự án luật.

Về bổ sung các nội dung liên quan đến Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Luật Xử lý vi phạm hành chính, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đồng tình với quy định về việc KTNN có quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và có quyền trong xử lý hành chính. Tuy nhiên, quy định mức xử phạt, quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật như thế nào do Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Luật Xử lý vi phạm hành chính quy định để bảo đảm tính thống nhất trong hệ thống pháp luật.

Về quy định để tránh sự chồng chéo giữa thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, có ý kiến đề nghị quy định về cơ chế phối hợp giữa các cơ quan trong việc cung cấp, kế thừa kết quả kiểm toán, thanh tra; bổ sung quy định để giải quyết chồng chéo giữa thanh tra chuyên ngành của các Bộ, ngành và KTNN.

Phó chủ tịch Quốc hội cho rằng, nếu trường hợp không điều hòa được thì cần quy định có cơ quan có thẩm quyền để xử lý, giải quyết và nếu có sẽ là Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

Về cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động kiểm toán, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho rằng phải giữ nguyên phạm vi hoạt động của KTNN như tinh thần của Hiến pháp và Luật Kiểm toán hiện hành đã quy định. Tuy nhiên có quy định trong hoạt động của KTNN mà phát hiện vấn đề liên quan đến quản lý tài sản công, tài chính công hoặc liên quan đến tham nhũng, tiêu cực thuộc trách nhiệm của kiểm toán thì có quyền mở rộng để kiểm toán.

Đối với bổ sung quy định để thực hiện Luật Phòng, chống tham nhũng, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho rằng, trách nhiệm phòng, chống tham nhũng, tiêu cực cũng là nhiệm vụ của KTNN, tuy nhiên nếu quy định trong luật thì sẽ khó. Phó chủ tịch Quốc hội đồng tình với ý kiến là nếu có dẫn chiếu quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng thì dẫn chiếu nguyên văn, còn không thì sẽ thực hiện theo Luật Phòng, chống tham nhũng.

Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng cho rằng, việc truy cập, kết nối với dữ liệu điện tử, phần mềm ứng dụng của đơn vị được kiểm toán là cần thiết, song quyền truy cập đối với dữ liệu mà tài liệu không công khai thì phải được hạn chế và chỉ thực hiện khi mà hoạt động này liên quan đến hoạt động của kiểm toán, phục vụ cho công việc của kiểm toán, cho nên phải quy định rõ phạm vi, thẩm quyền, trách nhiệm.

Về bổ sung quy định để giám sát hoạt động của Kiểm toán Nhà nước, theo Phó chủ tịch Quốc hội, Hiến pháp và Luật Tổ chức Quốc hội quy định việc giám sát hoạt động của Kiểm toán thuộc quyền hạn của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội, cần thiết Ủy ban Thường vụ Quốc hội có thể tổ chức giám sát.

Thống nhất ý kiến Ủy ban Chứng khoán Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính

Tiếp tục Phiên họp thứ 36, chiều 12-8, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về một số vấn đề còn ý kiến khác nhau của dự án Luật Chứng khoán (sửa đổi). Trong đó đáng chú ý là quy định địa vị pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban Chứng khoán Nhà nước.

Về vấn đề này, báo cáo của Ủy ban Kinh tế đưa ra 3 phương án. Theo phương án 1, Ủy ban Chứng khoán Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính. Đây là phương án như Chính phủ trình nhưng có chỉnh lý theo hướng bổ sung thêm một số quyền hạn, nhiệm vụ tại Quyết định 48/2015/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ủy ban Chứng khoán Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính. Đối với Sở Giao dịch chứng khoán và Tổng Công ty Lưu ký và bù trừ chứng khoán Việt Nam, Ủy ban Chứng khoán Nhà nước có ý kiến trước khi Bộ Tài chính phê chuẩn Chủ tịch Hội đồng thành viên hoặc Chủ tịch Hội đồng Quản trị, Tổng Giám đốc (Giám đốc) và phê chuẩn Điều lệ của các doanh nghiệp này.

Theo phương án 2, Ủy ban Chứng khoán Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính nhưng cần tăng thêm tính độc lập, thẩm quyền của Ủy ban Chứng khoán Nhà nước và thẩm quyền của Ủy ban Chứng khoán Nhà nước đối với Sở Giao dịch chứng khoán, Tổng Công ty Lưu ký và bù trừ chứng khoán Việt Nam, sát với pháp luật của những nước có mô hình tương tự.

Cụ thể, Ủy ban Chứng khoán Nhà nước thay Bộ Tài chính thực hiện chức năng cơ quan đại diện chủ sở hữu Nhà nước đối với Sở Giao dịch chứng khoán, Tổng Công ty Lưu ký và bù trừ chứng khoán Việt Nam.

Đối với phương án 3, Ủy ban Chứng khoán Nhà nước độc lập, trực thuộc Chính phủ. Ủy ban có quyền chủ động xây dựng chiến lược, đề xuất chính sách với Chính phủ về chứng khoán và thị trường chứng khoán; là cơ quan đại diện chủ sở hữu Nhà nước của Sở Giao dịch chứng khoán, Tổng Công ty Lưu ký và bù trừ chứng khoán Việt Nam, có đầy đủ quyền hạn quản lý, giám sát toàn diện thị trường, bảo đảm tính độc lập, phù hợp với thông lệ quốc tế. Ủy ban Chứng khoán Nhà nước độc lập giúp cho việc quản lý thống nhất ban hành quy chế, chủ động về tổ chức nhân sự, ngân sách sẽ tăng cường hiệu quả quản lý, tăng trách nhiệm của Ủy ban, nâng cao tính hiệu quả và hiệu lực của thị trường, góp phần quan trọng để nâng hạng thị trường chứng khoán Việt Nam. Tuy nhiên, theo phương án này sẽ phát sinh thêm đầu mối trực thuộc Chính phủ.

Phát biểu tại phiên họp, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân đánh giá, dự thảo Luật Chứng khoán (sửa đổi) được tiếp thu nghiêm túc, trên cơ sở tiếp thu, chỉnh lý, giải trình các ý kiến của đại biểu Quốc hội. Về địa vị pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban Chứng khoán Nhà nước, Chủ tịch Quốc hội thống nhất với phương án 1 nhưng đề nghị tăng thẩm quyền cho Ủy ban Chứng khoán Nhà nước.

Cũng trong chương trình làm việc Phiên họp thứ 36, sáng 12-8, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất với đề xuất của Chính phủ cũng như ý kiến thẩm tra của Ủy ban Tài chính- Ngân sách về việc bổ sung dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 (vốn ngoài nước) cho tỉnh Hà Tĩnh và tỉnh Quảng Bình sử dụng vốn viện trợ không hoàn lại của Chính phủ Cô-Oét với tổng vốn viện trợ là 225.000 USD để khắc phục hậu quả thiên tai. 

Theo TTXVN