Xây dựng lại bản đồ xác định đường mép nước biển: Bảo đảm lợi ích của địa phương và doanh nghiệp

Việc xác định đường mép nước biển chưa phù hợp ảnh hưởng tiến độ thực hiện Dự án đầu tư các bến container số 3 và số 4 thuộc Cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng.
Trong ảnh: Cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng 

Khó khăn từ việc xác định đường triều kiệt không chính xác

Ngày 6-6-2018, Bộ Tài nguyên và Môi trường có Quyết định 1790/QĐ-BTNMT ban hành và công bố danh mục các điểm có giá trị đặc trưng mực nước triều vùng ven biển và 10 đảo, cụm đảo lớn của Việt Nam; bản đồ đường mép nước biển thấp nhất trung bình trong nhiều năm và đường ranh giới ngoài cách đường mép nước biển thấp nhất khoảng cách 3 hải lý. Theo Quyết định 1790, tại Hải Phòng, một số khu vực, việc xác định đường mép nước biển thấp nhất trung bình trong nhiều năm (còn gọi đường triều kiệt) và đường ranh giới ngoài của vùng biển 3 hải lý có những đoạn cách không tương ứng. Bởi thời gian qua, hoạt động lấn biển của Hải Phòng diễn ra mạnh mẽ. Nếu áp dụng quy định này thì ở nhiều khu vực lấn biển vẫn được xem là vùng biển, như khu vực Đình Vũ, Cát Hải, Tiên Lãng… Với việc xác định như hiện nay sẽ gây vướng mắc trong việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng ở khu vực này.

Việc xác định đường mép nước biển thấp nhất trung bình nhiều năm có ý nghĩa quan trọng về pháp lý. Đây là cơ sở quan trong việc xác định ranh giới giao khu vực biển cho tổ chức cá nhân khai thác; đồng thời xác định thẩm quyền quản lý cũng như phân định phạm vi điều chỉnh pháp luật đất đai và pháp luật trên biển của các vùng biển, hải đảo. Gần đây nhất là dự án đầu tư các bến container số 3 và số 4 thuộc Cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng, có tổng mứcđầu tưhơn 6.946 tỷ đồng, tổng thời gian thực hiện toàn dự án là 5 năm (2020 - 2025).

Theo Phó chi cục trưởng Chi cục Biển và hải đảo Phạm Đức Long: Nếu theo Quyết định 1790/QĐ-BTNMT, khu vực dự án đầu tư các bến container số 3 và số 4 thuộc Cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng có một phần diện tích nằm ngoài đường triều kiệt. Theo đó, công ty phải hoàn thành thủ tục liên quan cho thuê mặt nước, giao khu vực biển. Đối với phần bên trong đường triều kiệt làm thủ tục liên quan giao đất. Nhưng trên thực tế, phần diện tích nằm ngoài đường triều kiệt của dự án là đất liền từ nhiều năm nay. Do đó, việc hướng dẫn chủ đầu tư làm các thủ tục liên quan đến việc giao đất, mặt nước, cho thuê đất, mặt nước gặp vướng mắc, ảnh hưởng đến tiến độ thi công dự án. Điều này cũng sẽ làm chậm tiến độ hoàn thành mục tiêu từng bước xây dựng khu bến cảng container hiện đại theo quy hoạch được phê duyệt; đáp ứng nhu cầu xuất, nhập khẩu hàng hóa của khu vực miền Bắc trực tiếp đến thị trường châu Âu, châu Mỹ. Đáng chú ý, không riêng khu vực này, tại Hải Phòng, từ hàng chục năm nay hoạt động lấn biển diễn ra mạnh mẽ, như tại Tiên Lãng, Cát Hải... Với phương pháp xác định nêu trên, có một số trường hợp, đường ranh giới ngoài của vùng biển 3 hải lý có những đoạn cách không tương ứng 3 hải lý so với đường mép nước biển thấp nhất trung bình trong nhiều năm.

Chủ động rà soát, lập lại bản đồ

Đứng trước vướng mắc này, Sở Tài nguyên-Môi trường có văn bản gửi Bộ Tài nguyênMôi trường phản ánh tình hình thực tế khi thực hiện Quyết định 1790. Trên cơ sở xem xét thực tế, để phục vụ kịp thời công tác quản lý đất đai, biển và hải đảo, Bộ Tài nguyên-Môi trường giao thành phố rà soát, xem xét, xác định những nội dung chưa phù hợp của các điểm có giá trị đặc trưng mực nước triều và đường mép nước biển thấp nhất trung bình trong nhiều năm được công bố so với thực tế. Đồng thời, giao thành phố chủ động lập bản đồ xác định đường mép ước biển thấp nhất, bản đồ phạm vi vùng biển 3 hải lý và vùng biển 6 hải lý.

Theo Giám đốc Sở Tài nguyên-Môi trường Trần Văn Phương: Việc xác định và công bố đường triều kiệt của Hải Phòng bảo đảm dựa trên 2 cơ sở vững chắc là cơ sở pháp lý và cơ sở kỹ thuật; việc vận dụng các văn bản pháp luật quản lý nhà nước về biển, hải đảo phải đúng nguyên tắc và có lợi cho địa phương, doanh nghiệp. Lập lại bản đồ đường triều kiệt tháo gỡ vướng mắc trong triển khai những dự án ở khu vực lấn biển của thành phố thời gian qua. Đồng thời, phục vụ công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường biển và hải đảo, trong đó có công tác giao khu vực biển, cấp giấy phép nhận chìm ở biển. Bên cạnh đó, Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam khẩn trương xây dựng Nghị định quy định hoạt động lấn biển, góp phần bảo đảm sự đồng bộ của các quy định pháp luật về khai thác, quản lý hiệu quả cao quỹ đất ven biển và vùng biển của thành phố./.

BẢO CHÂU - Ảnh: DUY THÍNH