Đề nghị xây dựng Luật về tham gia lực lượng gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc

1. Mục đích xây dựng Luật

Hoàn chỉnh khung pháp lý về việc Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc để triển khai lực lượng tham gia theo đúng đường lối, chủ trương của Đảng, Hiến pháp, pháp luật, chính sách của Nhà nước và các điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên; nâng cao hiệu quả quản lý, chỉ huy, điều hành, thực hiện nhiệm vụ; bảo đảm hợp lý chế độ chính sách; rút ngắn quy trình, thủ tục pháp lý trong việc cử, điều chỉnh, rút lực lượng; xử lý những vấn đề phát sinh tại địa bàn.

2. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của Luật

- Phạm vi điều chỉnh: Luật quy định phạm vi tham gia hoạt động gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc; đối tượng, phương thức tổ chức và xây dựng lực lượng tham gia; tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của lực lượng tham gia; quy trình và thẩm quyền quyết định việc tham gia, giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình tham gia hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc; cơ chế bảo đảm nguồn lực cho việc tham gia; trách nhiệm của các cơ quan nhà nước; quản lý nhà nước đối với công tác tham gia hoạt động gìn giữ hòa bình trong khuôn khổ Liên hợp quốc; quy định trần quân hàm cao nhất đối với các vị trí triển khai thực hiện nhiệm vụ tại địa bàn; quy trình, thủ tục cử mới, thay thế, kéo dài, rút lực lượng; hình thức, quy mô, quy trình thủ tục, công tác lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, công tác bảo đảm nguồn lực, chế độ chính sách đối với cán bộ, nhân viên tham gia hoạt động gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc....

- Đối tượng áp dụng:

+ Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân và viên chức quốc phòng, hạ sĩ quan, binh sĩ phục vụ trong Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ và công nhân công an phục vụ trong Công an nhân dân được cấp có thẩm quyền cử tham gia làm nhiệm vụ tại các Phái bộ gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc, tại các cơ quan, tổ chức của Liên hợp quốc hoặc các tổ chức khác do Chính phủ Việt Nam ký kết như Phái bộ Huấn luyện của Liên minh châu Âu tại Cộng hòa Trung phi (Phái bộ EUTM- RCA) theo hình thức cá nhân hoặc biên chế theo đơn vị.

+ Các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến việc tham gia hoạt động gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc.

3. Chính sách trong Dự án Luật về tham gia hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc

- Chính sách 1: Xây dựng lực lượng Việt Nam tham gia hoạt động gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc

Nội dung của chính sách:

+ Quy định rõ cơ quan quản lý, chỉ huy, chỉ đạo điều hành lực lượng tham hoạt động GGHB của LHQ và quy định cụ thể nội dung điều phối quốc gia đối với hoạt động gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc.

+ Quy định rõ hình thức, cơ chế xây dựng lực lượng; quy trình, điều kiện, tiêu chuẩn tuyển chọn lực lượng, đào tạo, huấn luyện; chỉ huy trưởng lực lượng.

+ Quy định rõ quy trình xây dựng và chuẩn bị lực lượng tại đơn vị chủ quản và tại cơ sở tập trung cho cả lực lượng Quân đội và Công an (theo cả hình thức cá nhân và đơn vị).

- Chính sách 2: Triển khai lực lượng tham gia hoạt động gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc Nội dung của chính sách

+ Quy định cụ thể, thống nhất về thẩm quyền quyết định và quy trình cử mới, cử luân phiên, cử thay thế đột xuất, điều chỉnh, rút lực lượng đang tham gia hoạt động gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc; trách nhiệm của Chính phủ, các Ban, Bộ, ngành và các tổ chức Việt Nam. Quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết các vấn đề phát sinh, đền bù thiệt hại khi mất, hỏng tài sản hoặc gây thương vong cho LHQ hoặc bên thứ ba.

+ Quy trình rút lực lượng trong trường hợp khẩn cấp.

- Chính sách 3: Bảo đảm nguồn lực, chế độ chính sách Nội dung của chính sách:

+ Quy định rõ cơ chế tài chính, ngân sách, sử dụng tiền bồi hoàn đối với nhiệm vụ gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc.

+ Cụ thể hóa quy định trần quân hàm đối với vị trí chỉ huy trưởng lực lượng Việt Nam tại địa bàn.

+ Cụ thể hóa quy định bảo đảm chế độ, chính sách cho lực lượng quản lý trực tiếp và gián tiếp tham gia hoạt động gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc. + Quy định thu hút nguồn lực từ các Tổ chức quốc tế đối với hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc.

+ Quy định, hướng dẫn hỗ trợ chi phí phát sinh khi đi phép bị huỷ chuyến bay do tình hình an ninh; bảo đảm công tác phí trong quá trình đi phép, công tác xa đơn vị.

+ Quy định và hướng dẫn chế độ trợ cấp địa bàn cho lực lượng tham gia hoạt động gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc.

+ Quy định cụ thể hướng dẫn thực hiện công tác bảo đảm bồi thường, hồi hương lực lượng Việt Nam trong trường hợp vi phạm kỷ luật, bị bệnh hiểm nghèo hoặc các nạn khác tại Phái bộ./.

TRẦN KHÁNH