Phát hành trái phiếu chính quyền địa phương: Kịp thời bổ sung nguồn lực phát triển
Dự kiến, một phần vốn từ phát hành trái phiếu chính quyền địa phương được đầu tư cho dự án cầu bến Rừng. Ảnh: ĐỨC NGHĨA
(HPĐT)- Ngày 15-4-2024, HĐND thành phố ban hành Nghị quyết số 19 phê duyệt chủ trương phát hành trái phiếu chính quyền địa phương năm 2024 tại thành phố Hải Phòng. Việc phát hành trái phiếu nhằm huy động vốn đầu tư một số dự án có ý nghĩa quan trọng đối với phát triển kinh tế -xã hội của thành phố.
Đáp ứng yêu cầu thực tế và các quy định
Theo tờ trình của UBND thành phố và báo cáo thẩm định của Ban Kinh tế- Ngân sách HĐND thành phố cho thấy, việc phát hành trái phiếu chính quyền địa phương đáp ứng yêu cầu cấp bách từ thực tiễn phát triển của thành phố và phù hợp các quy định của pháp luật. Đây là một trong những cơ chế, chính sách đặc thù theo Nghị quyết số 35 ngày 13-11-2021 của Quốc hội khóa 15 về thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù đối với thành phố Hải Phòng.
Nghị quyết số 35 nêu rõ: Thành phố được vay thông qua phát hành trái phiếu chính quyền địa phương, vay từ các tổ chức tài chính trong nước, các tổ chức khác trong nước và từ nguồn vay nước ngoài của Chính phủ vay về cho thành phố vay lại, với tổng mức dư nợ vay không vượt quá 60% số thu ngân sách thành phố được hưởng theo phân cấp. Tổng mức vay và bội chi ngân sách thành phố hằng năm do Quốc hội quyết định theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Hiện, thành phố tập trung cao thực hiện các giải pháp để đưa Hải Phòng phát triển mạnh mẽ theo tinh thần Nghị quyết số 45 của Bộ Chính trị đề ra, trong đó có đầu tư hệ thống giao thông đồng bộ, kết nối liên vùng. Nhu cầu đầu tư lớn, song nguồn ngân sách thành phố dành cho đầu tư phát triển hằng năm chưa đáp ứng yêu cầu. Bởi vậy, phát hành trái phiếu quyền địa phương thành phố năm 2024 là giải pháp cần thiết, cấp bách để huy động nguồn lực, đáp ứng nhu cầu chi đầu tư phát triển của thành phố.
Theo thông tin từ Sở Tài chính, kế hoạch tài chính 5 năm giai đoạn 2021-2025 được HĐND thành phố khóa 15 thông qua tại Nghị quyết số 39 ngày 22-12-2020, mục tiêu huy động vốn vay của chính quyền địa phương giai đoạn 2021-2025 dự kiến 10.000 tỷ đồng, trong đó huy động vốn vay thông qua hình thức phát hành trái phiếu chính quyền địa phương giai đoạn 2021-2025 dự kiến 7.500 tỷ đồng. Phương án vay 378,2 tỷ đồng trong năm 2024 của thành phố bảo đảm hạn mức huy động vốn theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước năm 2015; Nghị quyết số 35 và các văn bản hướng dẫn thực hiện. Nguồn vốn thanh toán nợ gốc và lãi trái phiếu được bảo đảm từ ngân sách thành phố. Theo tính toán, tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2025 - 2030 phấn đấu tăng bình quân từ 9% - 10%. Với tốc độ tăng trưởng trên, ngân sách thành phố Hải Phòng hoàn toàn bảo đảm cân đối nguồn chi trả gốc và lãi trái phiếu khi đến hạn.
Ảnh: HOÀNG PHƯỚC
Đầu tư các dự án giao thông quan trọng
Theo Giám đốc Sở Tài chính Lương Văn Công, trái phiếu chính quyền địa phương thành phố Hải Phòng là loại trái phiếu đầu tư do UBND thành phố phát hành, loại chứng khoán nợ, xác nhận nghĩa vụ trả nợ của UBND thành phố với người sở hữu trái phiếu theo mệnh giá và lãi suất danh nghĩa. Thời hạn trái phiếu 5 năm, phù hợp thời hạn đầu tư của các dự án phát triển hạ tầng, đồng thời giảm bớt áp lực hoàn trả nợ của ngân sách thành phố trong tương lai. Căn cứ vào khung lãi suất do Bộ Tài chính quy định và tình hình thị trường tại thời điểm phát hành, UBND thành phố sẽ quyết định lãi suất đối với từng đợt phát hành. Nguồn hoàn trả gốc, lãi, phí được bảo đảm từ nguồn thu ngân sách thành phố. Nợ gốc và lãi trái phiếu được thanh toán qua Trung tâm lưu ký chứng khoán. UBND thành phố có thể mua lại trái phiếu trước hạn để giảm nghĩa vụ trả nợ, giảm áp lực thanh toán tại thời điểm hoặc cơ cấu lại nợ. Quy trình, thủ tục mua lại trái phiếu được thực hiện theo quy trình, thủ tục mua lại trái phiếu Chính phủ.
Năm 2024, khối lượng phát hành trái phiếu 378,2 tỷ đồng, bảo đảm không vượt tổng mức vốn tối đa được phép huy động theo quy định của Quốc hội và sẽ được điều chỉnh theo dự toán vay từ nguồn vốn trong nước thực tế do Bộ Tài chính giao. Nguồn vốn này sẽ góp phần hỗ trợ, bổ sung nguồn vốn đầu tư một số dự án có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, phát triển của thành phố. Trong đó, các dự án dự kiến sử dụng nguồn vốn phát hành trái phiếu chính quyền địa phương năm 2024 đều là các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông, tái định cư, hạ tầng kỹ thuật đô thị. Đó là dự án đầu tư xây dựng cầu Bến Rừng nối huyện Thủy Nguyên (thành phố Hải Phòng) và thị xã Quảng Yên (tỉnh Quảng Ninh) dự kiến 85 tỷ đồng; dự án đầu tư xây dựng đường Vành đai 2, đoạn tuyến Tân Vũ- Hưng Đạo- Bùi Viện, dự kiến 259,5 tỷ đồng; dự án đầu tư xây dựng cầu Dinh, dự kiến 33,6 tỷ đồng. Các dự án này được kết cấu từ nhiều nguồn vốn khác nhau trong đó nguồn vốn vay từ phát hành trái phiếu chính quyền địa phương là một phần quan trọng nhằm bảo đảm tính khả thi và đẩy nhanh tiến độ thực hiện, đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố.