Chính phủ cần sớm có chính sách thỏa đáng đối với cán bộ cấp xã dôi dư không thể sắp xếp, bố trí sau khi sáp nhập đơn vị hành chính...
Cùng với triển khai Nghị quyết số 18 Hội nghị Trung ương 6 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII "Một số vấn đề về tiếp tục đổi mối, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả", Nghị quyết số 56/2017/QH14 của Quốc hội về tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả được ban hành và thực hiện từ tháng 11.2017. Thời gian thực hiện chưa dài, nhưng với sự chỉ đạo quyết liệt của Chính phủ, với quyết tâm chính trị cao và nhiều cách làm sáng tạo, hiệu quả, bước đầu đã thu được những kết quả quan trọng.
Các bộ, ngành, cơ quan trung ương; các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, các ban, ngành, MTTQ, đoàn thể chính trị - xã hội cấp tỉnh đã chủ động giảm bớt các đầu mối bên trong là các tổng cục, các cục, chi cục, phòng, ban. Các ban chỉ đạo, ban quản lý cấp tỉnh, cấp huyện cũng được rà soát và giảm tối đa. Một số tỉnh đã mạnh dạn thí điểm hợp nhất một số cơ quan chuyên môn cấp tỉnh. Đối với cấp huyện, đã tích cực hợp nhất các cơ quan tương đồng về chức năng, nhiệm vụ và bố trí kiêm nhiệm nhiều chức danh. Đối với cấp xã, đã tích cực tiến hành sáp nhập các thôn, khu dân cư (KDC) không đủ tiêu chí, giảm bớt cán bộ hoạt động không chuyên trách và công chức cấp xã. Cùng với việc sắp xếp tổ chức bộ máy, số lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý được giảm bớt; biên chế được tinh giảm đúng mục tiêu và lộ trình theo Nghị quyết 39 của Bộ Chính trị.
Thông qua những nỗ lực đó, chúng ta đã từng bước giảm được nhiều đầu mối tổ chức; giảm vị trí lãnh đạo, quản lý; giảm biên chế; giảm chi từ ngân sách cho bộ máy. Đồng thời tạo ra các hiệu ứng tích cực như nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu; tăng cường phân cấp mạnh hơn; xác định rõ trách nhiệm hơn; giảm bớt chồng chéo trong thực hiện nhiệm vụ; hiệu quả công tác được nâng lên. Thực tiễn đã cho thấy, chủ trương tinh gọn tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế cùng với nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động là rất trúng, đúng, là sự đòi hỏi cấp thiết từ thực tiễn khách quan, cần tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa.
Tuy nhiên, trong quá trình sắp xếp tổ chức bộ máy, sáp nhập đơn vị hành chính cũng nảy sinh một số khó khăn, bất cập. Vì đây là vấn đề lớn, vừa khó, vừa phức tạp, nhạy cảm liên quan đến quyền lợi, tâm tư, tình cảm của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và nhân dân. Một trong những những khó khăn là thiếu các văn bản quy phạm pháp luật làm căn cứ pháp lý cho việc sắp xếp tổ chức bộ máy của các cơ quan hành chính nhà nước; thiếu các cơ chế, chính sách thỏa đáng và đủ mạnh đối với cán bộ bị tác động do sắp xếp. Trong Nghị quyết 56 của Quốc hội đã xác định rất rõ trách nhiệm và lộ trình cụ thể cho việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật phải hoàn thành trong năm 2018, nhưng tới nay một số văn bản chưa được ban hành.
Để tiếp tục đẩy mạnh việc triển khai thực hiện Nghị quyết 56 của Quốc hội, tôi xin đề xuất một số giải pháp như sau:
Một là, đề nghị Quốc hội và Chính phủ đẩy nhanh tiến độ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật phục vụ cho việc sắp xếp tổ chức bộ máy như trong Nghị quyết số 56 của Quốc hội đã xác định.
Hai là, cần tạo sự thống nhất cao về nhận thức và cách làm trong quá trình thực hiện Nghị quyết số 56. Đó là sáp nhập đơn vị hành chính; hợp nhất, tinh gọn bộ máy, biên chế không đơn giản chỉ là việc giảm đầu mối hành chính hay giảm số cán bộ lãnh đạo, quan trọng hơn là kiện toàn tổ chức, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, đổi mới phương thức lãnh đạo, phân cấp mạnh hơn, nâng cao trách nhiệm, kỷ cương công vụ và trình độ cán bộ để nâng cao hiệu quả hoạt động. Cần đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền nhằm tạo sự đồng thuận cao trong cán bộ và nhân dân.
Ba là, hiện nay các tỉnh, thành phố trong cả nước đang tích cực triển khai thực hiện Nghị quyết số 635 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Kế hoạch số 32 của Chính phủ về sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 - 2021 với mục tiêu cơ bản là sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã chưa đủ 50% tiêu chí về dân số và diện tích trong năm 2019. Đây là mục tiêu quan trọng và khó thực hiện, cần có quyết tâm cao, chỉ đạo quyết liệt. Khi sáp nhập thì số lượng cán bộ dôi dư rất lớn, trong khi Chính phủ vừa ban hành Nghị định số 34 về sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã, người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố. Theo đó, số cán bộ cơ sở giảm nhiều so với hiện nay. Vì vậy, cần sớm có chính sách thỏa đáng đối với cán bộ cấp xã dôi dư không thể sắp xếp, bố trí sau khi sáp nhập.
Bốn là, Quốc hội và Đoàn Đại biểu Quốc hội cần tăng cường giám sát việc tổ chức thực hiện Nghị quyết số 56 tại các địa phương, cơ quan, đơn vị, bảo đảm nghị quyết được triển khai đồng bộ, hiệu quả, kịp thời phát hiện các bất cập, khó khăn để đề xuất giải quyết; đồng thời tổng kết, đánh giá, nhân rộng các mô hình mới, cách làm hay, sáng tạo trong thực tiễn.
PHẠM XUÂN THĂNG
Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Hải Dương
