Công chức xã Hoa Động lấy ý kiến cử tri về Đề án sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã, thành lập các phường và thành lập thành phố thuộc thành phố Hải Phòng tại huyện Thủy Nguyên. Ảnh: BÙI HƯƠNG

Kỳ 2: Bảo đảm chế độ, quyền lợi đối với trường hợp dôi dư

(HPĐT)- Tính đến đầu năm 2024, trên toàn thành phố, tổng số cán bộ, công chức cấp xã dôi dư sau sắp xếp tại 9 quận, huyện có ĐVHC cấp xã thuộc diện sắp xếp giai đoạn 2023-2025 là 1.147 người. Trong đó, có 840 cán bộ, công chức và 307 người hoạt động không chuyên trách. Đây là bài toán khó đối với công tác sắp xếp ĐVHC. Với sự chủ động, thành phố nghiên cứu, xây dựng, ban hành cơ chế, chính sách cụ thể để bảo đảm chế độ, quyền lợi đối với cán bộ, công chức dôi dư một cách hợp tình, hợp lý, thỏa đáng.

Hỗ trợ bằng chính sách, cơ chế đặc thù

Tại Đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2025 của thành phố Hải Phòng, thành phố nhất quán quan điểm: Việc tổ chức sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã sau khi sắp xếp cần phù hợp với chủ trương của Đảng và Nhà nước, của thành phố và yêu cầu thực tiễn, gắn liền với thực hiện chủ trương tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế và phải được tiến hành đồng bộ, liên thông giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị. Các địa phương căn cứ quy định biên chế cán bộ, công chức, viên chức và các văn bản hướng dẫn, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức đánh giá thực trạng về trình độ năng lực cán bộ, công chức, viên chức và tình hình thực tiễn trên địa bàn để sắp xếp.

Với quan điểm trên, thời gian qua, thành phố tạm dừng việc bầu, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử các chức danh lãnh đạo quản lý ở những ĐVHC thuộc diện phải sắp xếp kể từ ngày UBND thành phố trình Chính phủ Đề án sắp xếp ĐVHC giai đoạn 2023- 2025 cho đến khi Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp ĐVHC tương ứng có hiệu lực thi hành. Đồng thời, tạm dừng việc tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức, viên chức ở những ĐVHC thuộc diện phải sắp xếp. Ban Thường vụ cấp ủy quận, huyện chỉ đạo các cơ quan tham mưu, giúp việc về công tác tổ chức, cán bộ. UBND cùng cấp, các cấp ủy trực thuộc tham mưu xây dựng kế hoạch, lộ trình và thực hiện sắp xếp, giảm số lượng lãnh đạo quản lý, số lượng cán bộ, công chức, viên chức ở các đơn vị mới bảo đảm chậm nhất 60 tháng kể từ ngày quyết định thành lập tổ chức có hiệu lực thì thực hiện theo quy định chung. Khuyến khích thực hiện giảm số lượng cán bộ, công chức, viên chức sớm hơn theo quy định chung. Cách làm này góp phần giảm tác động lớn đến cán bộ, công chức, viên chức khi thực hiện sắp xếp ĐVHC cấp xã.

Phó giám đốc Sở Nội vụ Trần Quang Trung thông tin, khó khăn đặt ra là sau sắp xếp các ĐVHC cấp xã, thành phố thực hiện đồng thời nhiều việc liên quan đến công tác quản lý, sắp xếp lại tổ chức bộ máy, giảm số lượng công chức, viên chức cấp xã... để kịp thời chuẩn bị nhân sự đại hội Đảng bộ cấp xã sẽ diễn ra vào đầu năm 2025. Sau sắp xếp ĐVHC cấp xã, dẫn đến số lượng công chức, viên chức thuộc diện dôi dư, thực hiện tinh giản biên chế, cần có các cơ chế, chính sách động viên, hỗ trợ đối với các trường hợp này. Vì vậy, trước khi thực hiện sắp xếp, Sở Nội vụ tham mưu UBND thành phố sửa Nghị quyết số 27 và Nghị quyết số 18 của HĐND thành phố, bổ sung đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cán bộ không chuyên trách nằm trong diện dôi dư sau khi thực hiện sắp xếp, sáp nhập ĐVHC được hưởng các chế độ, chính sách, tạo điều kiện giúp các trường hợp này ổn định cuộc sống sau khi nghỉ công tác.

Mới nhất, cuối tháng 7- 2024, tại kỳ họp thứ 18, HĐND thành phố khóa 16 thông qua Nghị quyết về chính sách hỗ trợ người thuộc diện tinh giản biên chế, tự nguyện nghỉ công tác trước tuổi tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc thành phố. Theo đó, đối với trường hợp dôi dư do sắp xếp lại tổ chức bộ máy, đơn vị hành chính cấp xã được hỗ trợ bằng 1,5 tổng kinh phí được hưởng theo chính sách tinh giản biên chế quy định tại Nghị định số 29/2023 của Chính phủ. Tổng kinh phí để tính mức hỗ trợ này không bao gồm kinh phí được hưởng theo quy định tại Khoản 1 Điều 9 Nghị định số 29 của Chính phủ. Nghị quyết có hiệu lực từ ngày 1-8-2024 đến 31-12-2030. Đây là chính sách riêng của thành phố Hải Phòng, sẽ bảo đảm tối đa quyền, lợi ích đối với các trường hợp chịu ảnh hưởng của việc sắp xếp ĐVHC, được cán bộ, công chức trong diện dôi dư vui mừng đón nhận.

Trên toàn thành phố, đối với 449 cán bộ cấp xã, số nghỉ công tác đến nhiệm kỳ mới là 48 người, chuyển sang công chức 120 người, tinh giản biên chế hoặc thôi việc 159 người. Đối với 391 công chức cấp xã, tinh giản biên chế hoặc thôi việc là 125 người, bố trí sang địa phương khác 194 người, bố trí nhiệm vụ khác 72 người. Đối với 307 người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, tinh giản biên chế hoặc thôi việc là 216 người; bố trí sang địa phương khác 34 người, bố trí nhiệm vụ khác 57 người. Lộ trình thực hiện bố trí, sắp xếp để giảm số lượng cán bộ, công chức bảo đảm chậm nhất sau 5 năm kể từ ngày Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp ĐVHC cấp xã, cấp huyện giai 2023-2025 của thành phố Hải Phòng có hiệu lực thi hành thì thực hiện đúng theo quy định chung.

Thực hiện lộ trình sắp xếp kéo dài 5 năm

Đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2025 của thành phố Hải Phòng đưa ra phương án và lộ trình giải quyết chế độ, chính sách bố trí, sắp xếp cán bộ cấp xã sau khi sắp xếp ĐVHC tiến hành đồng bộ, liên thông giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị. Ưu tiên bố trí, sắp xếp cán bộ cấp xã có đủ phẩm chất, năng lực, tiêu chuẩn, điều kiện vào các chức danh tương đương, ưu tiên giới thiệu bầu chức danh cán bộ ở ĐVHC khi có nhu cầu, hoặc ưu tiên tuyển dụng làm công chức, viên chức theo quy định. Theo đó, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động dôi dư của cơ quan, tổ chức do sắp xếp ĐVHC cấp xã tùy từng trường hợp được tuyển dụng, tiếp nhận, điều động, luân chuyển đến làm việc tại đơn vị trong hệ thống chính trị theo yêu cầu nhiệm vụ, hoặc hưởng các chế độ, chính sách đối với người nghỉ hưu, thôi việc, tinh giản biên chế theo quy định của Chính phủ hay chính sách đặc thù của HĐND thành phố. Cán bộ không đủ điều kiện về tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ các chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng, MTTQ Việt Nam, các đoàn thể chính trị - xã hội ở phường được áp dụng Nghị định số 26 ngày 9-3- 2015 của Chính phủ, Hướng dẫn số 27 ngày 20- 12-2019 của Ban Tổ chức Trung ương. Trường hợp thực hiện tinh giản biên chế, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động thực hiện theo Nghị định số 29 ngày 3-6-2023 của Chính phủ và các nghị quyết của HĐND thành phố. Cán bộ, công chức thôi giữ chức vụ lãnh đạo hoặc giữ chức vụ lãnh đạo có phụ cấp chức vụ (bao gồm bầu cử, bổ nhiệm) thấp hơn lúc chưa sắp xếp ĐVHC nhưng vẫn là cán bộ, công chức tại ĐVHC mới sau sắp xếp được hưởng nguyên lương, phụ cấp và bảo lưu phụ cấp chức vụ đến hết thời hạn giữ chức vụ bổ nhiệm hoặc hết nhiệm kỳ đại hội của tổ chức đó. Trường hợp thời hạn còn lại của nhiệm kỳ bầu cử hoặc thời hạn bổ nhiệm dưới 6 tháng được bảo lưu tròn 6 tháng. Quá thời hạn trên, nếu bố trí sang chức vụ, chức danh mới thực hiện theo quy định của chức vụ, chức danh mới đó. Nếu không được bầu, bổ nhiệm giữ các chức vụ, chức danh lãnh đạo, hưởng lương theo ngạch, bậc và phụ cấp (nếu có) hoặc nghỉ chế độ theo các quy định hiện hành.

Bí thư Huyện ủy Vĩnh Bảo Nguyễn Hoàng Long cho biết, công tác sắp xếp, bố trí cán bộ ở những xã mới được sáp nhập được huyện thực hiện kỹ, thận trọng, có sự đánh giá toàn diện nhiều mặt. Trong đó, Ban Thường vụ Huyện ủy thống nhất quan điểm chỉ đạo sắp xếp chức danh Bí thư Đảng ủy cấp xã với yêu cầu không phải là người địa phương và nhất thiết phải là Huyện ủy viên. Với chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã mới sáp nhập sẽ thực hiện bằng nguồn tại chỗ. Hiện huyện đang tiến hành điều động, bổ nhiệm, sắp xếp cán bộ giữa các xã, phòng, ban và đơn vị theo kế hoạch luân chuyển, điều động cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý gắn với công tác chuẩn bị nhân sự đại hội Đảng các cấp nhiệm kỳ 2025-2030. Việc sắp xếp, điều động, luân chuyển nhằm tăng cường cán bộ cho những địa phương trọng yếu khó khăn, đặc biệt là các xã sau sắp xếp, gắn liền với việc bố trí sắp xếp các cán bộ dôi dư so sắp xếp lại ĐVHC và tinh giản biên chế theo lộ trình. Theo thống kê của Ban Tổ chức Huyện ủy và Phòng Nội vụ huyện Vĩnh Bảo, sau sáp nhập ĐVHC cấp xã, toàn huyện dôi dư 142 cán bộ, công chức. Đây là số lượng khá lớn so với các địa phương khác, do đó có nhiều khó khăn trong công tác sắp xếp bố trí cán bộ quản lý chủ chốt và các đầu mối cũng như vị trí việc làm.

Sau khi sáp nhập các ĐVHC cấp xã, huyện Thủy Nguyên sẽ giảm 16 xã, thị trấn, kéo theo dôi dư 346 cán bộ, công chức- Phó trưởng Ban Tổ chức Huyện ủy Thủy Nguyên Bùi Thị Phương Loan thông tin. Từ năm 2023, Huyện ủy xây dựng đề án rà soát để bố trí lại chức danh công chức hoặc điều động, bố trí ở các đơn vị khác trên địa bàn; bố trí công tác khác hoặc tiếp nhận vào làm công chức đối với số cán bộ dôi dư. Ngoài ra, tinh giản biên chế theo quy định đối với các trường hợp có nguyện vọng hoặc năng lực hạn chế, không bảo đảm trình độ chuyên môn theo vị trí việc làm…, dành cơ hội cho người trẻ, có năng lực hơn.

Theo Trưởng Ban Tuyên giáo Quận ủy Lê Chân Nguyễn Thị Minh Ngọc, trên địa bàn quận Lê Chân sắp xếp 12 phường để thành lập 4 phường mới, giảm 8 phường, kéo theo dôi dư 160 cán bộ, công chức. Việc bố trí, sắp xếp hoặc giải quyết chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức được chuẩn bị chủ động, bài bản. Các cấp ủy, chính quyền, đoàn thể quận đẩy mạnh tuyên truyền, vận động, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của cán bộ, công chức để tạo sự đồng thuận, thống nhất cao. Về phương án sắp xếp, đội ngũ công chức không bị ảnh hưởng; chỉ ảnh hưởng đến đội ngũ cán bộ. Lộ trình bố trí, sắp xếp trong 5 năm, nên đây là cơ hội để cán bộ, công chức đủ độ tuổi, mong muốn cống hiến tiếp tục phấn đấu để nâng cao năng lực, phẩm chất, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ tại các đơn vị mới.

 Kỳ 3: Tận dụng, không để lãng phí tài sản công