Đại biểu Quốc hội thành phố Hải Phòng đồng tình việc cắt giảm thủ tục trong xử phạt vi phạm hành chính, nghiệm thu phòng cháy, chữa cháy nhưng không nới lỏng, bỏ trắng quy định.
Tiếp tục chương trình Kỳ họp thứ hai, Quốc hội khóa XVI, ngày 26/10, Đoàn đại biểu Quốc hội thành phố Hải Phòng thảo luận ở tổ về 5 dự án luật.
Đồng chí Lê Ngọc Châu, Ủy viên Trung ương Đảng, Bí thư Thành uỷ, Trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội thành phố Hải Phòng, Tổ trưởng Tổ 3 chủ trì phiên thảo luận.
Chủ trì các phiên thảo luận, đồng chí Lê Ngọc Châu đã gợi ý một số nội dung để đại biểu tập trung cho ý kiến ở 5 dự thảo luật. Trong đó, dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ; Luật Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ và dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi) được nhiều đại biểu Quốc hội thành phố Hải Phòng quan tâm góp ý.
Về dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ, Luật Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ gồm 3 điều, sửa đổi, bổ sung 26 điều của các luật hiện hành.
Đồng chí Lê Ngọc Châu đánh giá việc sửa đổi luật được xây dựng nhằm bảo đảm thể chế hoá đầy đủ quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, tạo lập môi trường kinh doanh lành mạnh, công bằng, minh bạch, bình đẳng, thuận lợi cho cá nhân, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp phù hợp yêu cầu thực tiễn, bảo đảm tính thống nhất trong hệ thống pháp luật và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
Đồng chí Lê Ngọc Châu đề nghị các đại biểu tập trung cho ý kiến về sự phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng; tính hợp hiến; tính thống nhất với hệ thống pháp luật; tính khả thi của các quy định trong dự thảo luật; phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của dự thảo luật; các nội dung sửa đổi, bổ sung 2 luật hiện hành và điều khoản chuyển tiếp.
Dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi) gồm 6 chương, 128 điều, được xây dựng nhằm khắc phục triệt để những vướng mắc, bất cập của luật hiện hành; tạo cơ sở pháp lý đầy đủ phục vụ xử lý vi phạm hành chính trên môi trường điện tử; đồng thời, nâng cao hiệu lực, hiệu quả, đẩy mạnh phân công, phân cấp trong xử lý vi phạm hành chính.
Đồng chí Lê Ngọc Châu đề nghị các đại biểu tập trung cho ý kiến về việc nâng thời hiệu xử phạt; nâng mức phạt tiền tối đa; việc xử phạt vi phạm hành chính được phát hiện bằng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ; bổ sung một số biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
Góp ý vào dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi), đại biểu Bùi Trung Thành, Phó Giám đốc Công an thành phố Hải Phòng đồng tình dự thảo luật đã bổ sung quy định cho phép xử phạt vi phạm hành chính không lập biên bản đối với trường hợp vi phạm hành chính được phát hiện bằng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ.
Theo đại biểu, hiện nay các hành vi vi phạm hành chính được phát hiện qua phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ (như cân kiểm tra tải trọng xe cơ giới; phương tiện đo nồng độ cồn trong hơi thở; hệ thống camera giám sát an ninh, trật tự, điều hành giao thông...) đã có đầy đủ căn cứ, dữ liệu để ra quyết định xử phạt với đầy đủ thông tin, hình ảnh, âm thanh, thời gian, địa điểm, kết luận kết quả đo lường và các thông tin liên quan khác nếu có.
Các thông tin này đã tương ứng với các thông tin quan trọng trong biên bản vi phạm hành chính. Khi có kết quả thu thập được bằng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ, người có thẩm quyền thụ lý giải quyết vụ việc xử phạt vi phạm hành chính theo quy định, ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính và tổ chức thi hành quyết định xử phạt.
Như vậy, trường hợp này không cần thiết phải lập biên bản vi phạm hành chính để rút ngắn quy trình, thời gian xử phạt và vẫn bảo đảm tính chính xác, khách quan. Việc phải lập biên bản vi phạm hành chính trong các trường hợp này làm tăng thủ tục xử phạt không cần thiết, kéo dài thời gian xử lý, phát sinh chi phí và chưa phù hợp yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, chuyển đổi số trong hoạt động quản lý nhà nước.
Phát biểu tại phiên thảo luận tổ, góp ý vào dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ, Luật Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ, đại biểu Nguyễn Ngọc Sơn, Ủy viên Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của Quốc hội không đồng tình việc bãi bỏ thủ tục kiểm tra công tác nghiệm thu về phòng cháy, chữa cháy mà chỉ cần thẩm định thiết kế là “vẫn đạt được mục đích”. Trên thực tế, có những sai phạm không thể nhìn qua bản thiết kế hay phát hiện khi công trình đã đưa vào sử dụng.
Do đó, đại biểu đề nghị quy định với nhóm công trình nguy hiểm cháy nổ cao, nhà cao tầng, chung cư, chợ, trung tâm thương mại, bệnh viện, trường học và nơi tập trung đông người. Cụ thể, không bỏ trắng khâu kiểm tra, mà tích hợp nội dung phòng cháy, chữa cháy vào thủ tục kiểm tra công tác nghiệm thu theo pháp luật về xây dựng. Thủ tục thực hiện theo cơ chế một đầu mối, một kết quả, qua hệ thống liên thông điện tử, có thời hạn trả kết quả. Như vậy, vẫn cắt được một thủ tục độc lập mà không bỏ mất khâu kiểm soát.
Với các công trình còn lại, đại biểu đồng ý bỏ thủ tục, nhưng chủ đầu tư bắt buộc phải gửi hồ sơ nghiệm thu lên Cơ sở dữ liệu về phòng cháy, chữa cháy trước khi đưa vào sử dụng. Luật cần quy định thời hạn hậu kiểm bắt buộc kể từ khi công trình đi vào hoạt động, không để hậu kiểm “khi cần thiết”.
"Là đại biểu Quốc hội thành phố Hải Phòng - một địa phương có nhiều khu công nghiệp, cảng biển, kho bãi, tôi đặc biệt quan tâm đến nhóm nhà xưởng, kho hàng có tải trọng cháy lớn. Với nhóm này, một sai sót ở khâu thi công có thể gây thiệt hại rất lớn về người và tài sản", đại biểu Nguyễn Ngọc Sơn nêu ý kiến.
Cùng quan tâm về việc bỏ thủ tục kiểm tra nghiệm thu, đại biểu Vũ Văn Tiến, Ủy viên Ủy ban Văn hoá và Xã hội của Quốc hội chỉ ra dự thảo luật chưa quy định rõ nghĩa vụ thông báo hoàn thành nghiệm thu đối với những công trình có nguy hiểm cháy, nổ cao, tập trung đông người, như chung cư, nhà cao tầng, bệnh viện, trung tâm thương mại...
Nhấn mạnh bỏ tiền kiểm là để giảm thủ tục chứ không phải giảm trách nhiệm bảo đảm an toàn, đại biểu Vũ Văn Tiến lưu ý không thể áp dụng cùng một cách quản lý đối với mọi công trình.
"Vì vậy, tôi đề nghị nghiên cứu luật hóa ngay trong điều 18 nguyên tắc thông báo hoàn thành nghiệm thu đối với những công trình có nguy hiểm cháy, nổ cao trước khi đưa vào sử dụng, làm cơ sở để cơ quan quản lý nắm thông tin, phân loại rủi ro và tổ chức hậu kiểm kịp thời. Việc thông báo nên thực hiện qua hệ thống điện tử, không biến thành thủ tục phải chờ cơ quan chức năng chấp thuận khi công trình đã hoàn thành nghiệm thu, bảo đảm yêu cầu an toàn theo quy định. Đồng thời, cần quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý về cơ chế kiểm tra theo mức độ rủi ro, tránh kiểm tra tràn lan, gây phiền hà, tốn kém cho doanh nghiệp", đại biểu Vũ Văn Tiến đề xuất.
PHONG TUYẾT - KHÁNH HUYỀN
