Các đại biểu Quốc hội thành phố Hải Phòng đề nghị hoàn thiện quy định về quản lý tài nguyên biển, bảo vệ môi trường, thu hút đầu tư và quyền tiếp cận biển của người dân.
Sáng 24/10, Đoàn Đại biểu Quốc hội thành phố Hải Phòng tham gia thảo luận ở tổ về 3 dự án luật.
Đồng chí Lê Ngọc Châu, Ủy viên Trung ương Đảng, Bí thư Thành uỷ, Trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội thành phố Hải Phòng, Tổ trưởng Tổ thảo luận số 3 chủ trì phiên thảo luận.
Đối với Dự án Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo (sửa đổi), đồng chí Bí thư Thành ủy Lê Ngọc Châu lưu ý các đại biểu tập trung cho ý kiến vào 6 nội dung, trong đó có các quy định liên quan nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên, không gian biển, quốc gia và bảo vệ môi trường biển; giao, cho thuê đất để sử dụng không gian biển, phân định trách nhiệm quản lý hành chính trên biển...
Đối với Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Bảo vệ môi trường, đồng chí Lê Ngọc Châu đánh giá dự thảo luật được sửa đổi theo hướng cải cách mạnh mẽ thủ hành chính trong lĩnh vực môi trường, đổi mới phương thức từ quản lý hành chính đơn thuần sang quản lý môi trường hiện đại dựa trên dữ liệu khoa học - công nghệ đối với cảnh báo, hoàn thiện quy định quản lý chất thải theo hướng coi chất thải là tài nguyên.
Về tiêu chí môi trường để phân loại dự án đầu tư, đối tượng phải thực hiện đánh giá tác động môi trường, thẩm quyền thẩm định và báo cáo đánh giá tác động môi trường, đối tượng phải có giấy phép môi trường và thẩm quyền cấp giấy phép môi trường; trách nhiệm tái chế sản phẩm, bao bì thải bỏ; phân loại chất thải sinh hoạt...
Đối với Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đầu tư, đồng chí Bí thư Thành ủy Lê Ngọc Châu cho biết việc sửa đổi sẽ hoàn thiện đồng bộ, thống nhất hệ thống pháp luật, tạo lập môi trường đầu tư kinh doanh minh bạch, ổn định, nhất quán, phù hợp với thông lệ quốc tế, nâng cao năng lực cạnh tranh trong khu vực và toàn cầu; đồng thời, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước theo phân cấp, phân quyền rõ ràng đi đôi với tăng cường điều phối quốc gia, liên kết, thanh tra, kiểm tra, giám sát. Với dự thảo luật này, cần quan tâm thảo luận về điều kiện tiếp cận thị trường của nhà đầu tư nước ngoài; quỹ hỗ trợ đầu tư và ưu đãi hỗ trợ đầu tư đặc biệt; sự thống nhất với luật chuyên ngành...
Theo Phó Trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội chuyên trách thành phố Hải Phòng Nguyễn Thị Việt Nga, đối với Hải Phòng và nhiều địa phương có biển khác, Dự án Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo (sửa đổi) liên quan trực tiếp đến phát triển cảng biển, công nghiệp đóng tàu, dịch vụ logistics, du lịch biển, nuôi trồng thủy sản và bảo tồn hệ sinh thái.
Góp ý một số nội dung cụ thể, đại biểu đề nghị làm rõ quy định về khoảng lùi xây dựng trong vùng bờ, bảo đảm phù hợp với đặc thù công trình hàng hải và thống nhất với điều khoản chuyển tiếp.
Điều 50 và điều 51 đang quy định 2 phạm vi khác nhau. Hành lang bảo vệ bờ biển được tính từ đường mực nước triều cao trung bình nhiều năm về phía đất liền hoặc phía trong đảo. Trong khi đó, phạm vi khoảng lùi xây dựng được xác định trong khoảng từ đường mép nước biển thấp nhất trung bình nhiều năm đến đường mực nước triều cao trung bình nhiều năm.
Cách xác định này cho thấy khoảng lùi xây dựng liên quan trực tiếp đến dải bãi triều, nơi có thể bố trí những bộ phận công trình bắt buộc phải tiếp giáp mặt nước.
Khoản 2 điều 51 quy định không được xây dựng mới công trình trong phạm vi khoảng lùi, trừ một số loại công trình, trong đó có công trình hạ tầng thiết yếu phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng. Đại biểu đề nghị làm rõ tiêu chí xác định nhóm công trình này, nhất là đối với cầu cảng, bến tàu và các bộ phận công trình phục vụ đóng, sửa chữa tàu.
Một nội dung khác cần làm rõ là khoản 5 điều 51 về công trình hiện hữu. Quy định hạn chế mở rộng, cải tạo làm thay đổi công năng, quy mô, mật độ xây dựng là cần thiết. Tuy nhiên, cần phân biệt việc mở rộng khai thác với sửa chữa bảo đảm an toàn, gia cố chống thiên tai hoặc cải tạo công nghệ để giảm ô nhiễm. Những hoạt động có mục đích và mức độ tác động khác nhau cần có cách xử lý tương ứng.
Đại biểu Nguyễn Thị Việt Nga chỉ ra một số bất cập trong khoản 7 điều 75 và mối liên hệ với khoản 2, khoản 5 điều này cần làm rõ, bảo đảm thống nhất, đồng bộ.
"Đối với Hải Phòng và các địa phương ven biển, sự rõ ràng này sẽ giúp vừa bảo vệ bờ biển, vừa bảo đảm hoạt động của hệ thống hạ tầng thiết yếu", đại biểu Nga nói.
Rõ thời hạn xác định, công bố và cắm mốc hành lang bảo vệ bờ biển
Cùng góp ý vào dự án luật trên, đại biểu Vũ Văn Tiến, Uỷ viên Ủy ban Văn hoá và Xã hội của Quốc hội đề xuất 2 nội dung.
Về quyền tiếp cận biển của người dân và hành lang bảo vệ bờ biển, tổng chiều dài hành lang được thiết lập mới đạt khoảng 50% tổng chiều dài bờ biển. Vấn đề này không mới, không còn là nguy cơ mà thực tế tranh chấp đã xảy ra khi quyền lợi của người dân mâu thuẫn với lợi ích của doanh nghiệp, dẫn đến khó khăn khi phải xử lý, giải quyết các công trình đã xây dựng.
"Không thể cứ mãi mất bò mới lo làm chuồng được. Do vậy, tôi đề nghị quy định ngay trong luật về trách nhiệm tổ chức thực hiện quyền tiếp cận biển của người dân. Trong đó, cần làm rõ thời hạn xác định, công bố và cắm mốc hành lang bảo vệ bờ biển; cơ chế công khai các lối tiếp cận biển để người dân giám sát; trách nhiệm của cơ quan quản lý khi chậm triển khai hoặc để xảy ra tình trạng lấn chiếm, cản trở lối đi công cộng", đại biểu Tiến đề nghị.
Quy định rõ hơn về nguồn lực thực hiện và nguyên tắc xử lý các dự án, công trình hiện hữu, bảo đảm quyền tiếp cận biển của cộng đồng nhưng cũng không làm ảnh hưởng đến quyền lợi chính đáng của doanh nghiệp đã đầu tư đúng pháp luật.
Về cơ chế tài chính, khi quyền sử dụng khu vực biển có thể chuyển nhượng, thế chấp, góp vốn thì câu chuyện định giá, thu bao nhiêu và thu như thế nào phải được tính toán thận trọng.
Dự thảo đã đưa ra những căn cứ để xác định tiền sử dụng biển nhưng các nguyên tắc định giá, cơ chế thẩm định, quyết định giá vẫn cần được làm rõ hơn bởi cùng một diện tích biển nhưng mỗi nơi một điều kiện, một khả năng sinh lợi, mức độ tác động đến môi trường cũng khác nhau. Nếu không tính toán kỹ, rất khó có được mức thu vừa hợp lý, vừa công bằng.
"Thu ít quá thì nhà nước thiệt nhưng đặt mức thu cao đến mức doanh nghiệp không làm nổi, bỏ cuộc thì cuối cùng cũng không ai được hưởng lợi", đại biểu Tiến phân tích.
Không để các dự án ven biển, khu nghỉ dưỡng làm rào chắn lối xuống biển truyền thống
Cùng quan tâm về quyền tiếp cận biển của người dân, đại biểu Hoàng Văn Tuyên, Ủy viên Hội đồng Dân tộc của Quốc hội đề nghị quy định bắt buộc trong quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng vùng ven biển phải bố trí lối tiếp cận công cộng, tuyến cự ly và chiều rộng tối thiểu để chấm dứt tình trạng các dự án ven biển, khu nghỉ dưỡng làm rào chắn lối xuống biển truyền thống.
Cần xác lập quyền sử dụng biển và cơ chế đấu giá, đăng ký tài sản. Đối với dự án trải trên nhiều vùng biển, cần áp dụng cơ chế một đầu mối tiếp nhận hồ sơ nhưng quyền và nghĩa vụ tài chính phải được phân định riêng cho từng phần diện tích theo đúng chế độ pháp lý của từng vùng.
Đại biểu đề nghị tách bạch chính sách ưu đãi đầu tư với chính sách lựa chọn người sử dụng biển; chỉ miễn đấu giá vì lý do quốc phòng, an ninh cấp bách hoặc khi thị trường không có khả năng cạnh tranh, tránh việc liệt kê quá rộng làm giảm tính cạnh tranh và minh bạch.
Cần bổ sung cơ chế pháp lý xác nhận và đăng ký quyền sở hữu công trình xây dựng gắn liền với khu vực biển (như điện gió ngoài khơi) để tháo gỡ bế tắc khi nhà đầu tư muốn thế chấp tài sản vay vốn tín dụng thương mại, do mặt nước/khối nước biển hiện không được tính là đất.
PHONG TUYẾT - KHÁNH HUYỀN
.jpg "Giảm thuế cho doanh nghiệp giáo dục, tăng quyền chủ động mua sắm cho cơ sở y tế")
